תכנית תלת-שנתית לתקצוב הרשויות המקומיות בגין הקמת יישובים חדשים ועיבוי האוכלוסיה המתגוררת בתחומן בעקבות יישום תכנית ההתנתקות

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 438 מיום 23.6.2013 בנושא היערכות הממשלה להשלמת הטיפול במפוני גוש קטיף וצפון השומרון לאור סיום פעילותה של מנהלת תנופה, מס' 78 מיום 14.6.2015 בנושא העברת סמכויות ושטח פעולה – חוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה-2015 ומס' 674 מיום 8.11.2015 בנושא "יישום הסכמים קואליציוניים":

א. הגדרות
בהחלטה זו יהיו למונחים הבאים המשמעויות המפורטות לצדם:

"יישובי קבע חדשים" – יישובים חדשים שהוקמו בעקבות יישום תכנית ההתנתקות ויישובים קיימים שבעקבות יישום תכנית ההתנתקות גדל מספר התושבים המתגוררים בהם בשיעור של יותר מ- 100%, המנויים להלן:
באר גנים, ניצן – מ.א. חוף אשקלון
נצר חזני, גני טל, יד בנימין – מ.א. נחל שורק
כרמי קטיף, בני דקלים, נטע, אליאב – מ.א. לכיש
בני נצרים, נווה, שלומית – מ.א. אשכול
        שומריה – מ.א. בני שמעון

     "הרשויות הקולטות" – רשויות מקומיות המנויות להלן, אשר קלטו את מפוני חבל עזה וצפון השומרון בהיקפים ניכרים, ואשר מתקיימים בהן שלושת התנאים המצטברים הבאים:
א. קלטו בתחומן יותר מ-150 משפחות מפונים בעקבות יישום תכנית ההתנתקות.
ב. הוקמו בתחומן לפחות שני יישובי קבע חדשים.
ג. 75% ממספר משפחות המפונים הזכאיות עברו לבתי הקבע בתחומן ומאז חלפו פחות משנתיים.
והן: המועצה האזורית חוף אשקלון, המועצה האזורית נחל שורק, המועצה האזורית לכיש.

ב. סיוע ליישובי קבע חדשים

1. להעמיד לטובת יישובי הקבע החדשים, בשנים 2018-2016, סיוע שלא יעלה על הסכומים המפורטים להלן בכל יישוב, לצורך מימון תכניות ועוגנים לפיתוח המרחב הכפרי באחד מהתחומים הבאים: תכנון, חקלאות, תיירות, חינוך, רווחה, כלכלה כפרית ויזמות כפרית.

סכומי הסיוע:

2. 
(א) סכומי הסיוע יועברו על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – משרד החקלאות) לרשויות המקומיות שבתחומן נמצאים יישובי הקבע החדשים, ובכפוף לנהלים שייקבעו על-ידי ועדת תמיכות שתמונה על ידי מנכ"ל משרד החקלאות, בהרכב שיפורט בהוראות הכלליות להלן. במסגרת נהלים אלה ייקבעו, בין היתר, שיעור התמיכה, השימושים שלטובתם יוקצו סכומי הסיוע, התנאים לתשלומם ודרך העברתם,  בהתאם לתחומים המפורטים בסעיף 1 לעיל, משך התקופה שבמהלכה ניתן יהיה לממש את סכומי הסיוע וכן הוראות בדבר מניעת כפל תמיכות.

(ב) ועדת התמיכות תהיה רשאית לקבוע בנהלים כללים להעמדת הסיוע המבוקש ישירות ליישוב הרלבנטי או לוועד המקומי שלו (להלן – היישוב), שלא באמצעות הרשות המקומית, בכפוף לכל דין, במקרים בהם היא סבורה כי הדבר יעיל יותר בנסיבות העניין לצורך השגת היעדים המפורטים בסעיף 1 לעיל.

3. כספי הסיוע כאמור בסעיף 1 לעיל יועברו ממשרד החקלאות לרשויות המקומיות או ליישובים, לפי העניין, בהתאם להחלטת ועדת התמיכות, בכפוף לקיום התנאים המצטברים הבאים ובהתאם לנהלים שייקבעו כאמור בסעיף 2 לעיל:
א. הגשת תכנית עבודה על ידי הרשות המקומית או היישוב, לפי העניין, בדבר אופן השימוש בכספי הסיוע. תכנית העבודה תוכן בשיתוף עם היישוב ועם ראשי קהילות המפונים. חלק תכנית עבודה המתייחס לפעולות בתחום הרווחה, יגובש בהתייעצות עם משרד הרווחה והשירותים החברתיים.
ב. אישור ועדת התמיכות לתכנית העבודה שהוגשה, לרבות בשינויים או בתנאים שתורה עליהם הוועדה.
ג. חתימת מורשי החתימה של הרשות המקומית או של היישוב, לפי העניין, על כתב התחייבות בנוסח שייקבע על ידי ועדת התמיכות.
ד. הגשת דו"ח הוצאות חציוני, מדי שנה, על-ידי הרשות המקומית או על ידי היישוב, לפי העניין, כמפורט בסעיף 4 להלן ובדיקתו על-ידי משרד החקלאות בהתייחס לתכנית העבודה שהוגשה ואושרה. לא יועבר לרשות מקומית או ליישוב לפי החלטה זו סכום העולה על ההוצאות בפועל בהתייחס לתכנית העבודה כאמור.

4.  בתום כל חציון יעבירו הרשויות המקומיות או היישובים, לפי העניין, למשרד החקלאות דו"ח הוצאות חציוני, בחתימת מורשי החתימה מטעמם, בדבר השימושים בכספי הסיוע ועלויותיהם, בהתייחס לתכניות העבודה שהוגשו ואושרו. העברת דו"ח הוצאות חציוני כאמור תהווה תנאי להעברת כספי הסיוע בחציון הבא.

ג. סיוע לרשויות הקולטות

1. להעביר לרשויות הקולטות בשנים 2018-2016 סיוע כספי כמפורט בסעיף 2, לצורך מימון ההוצאות בתחום המוניציפאלי, החברתי, הרווחה ומנהלות האכלוס, שהרשות המקומית נדרשת להן בעקבות עיבוי האוכלוסייה המתגוררת בתחומה והפיתוח המואץ של יישובים שהוקמו בשטחה עקב יישום תכנית ההתנתקות.

2. הסכומים שיועברו לכל רשות קולטת  יהיו כמפורט להלן: (באלפי ₪)

3.
 (א) כספי הסיוע כמפורט בסעיף 2 לעיל יועברו לרשויות הקולטות על-ידי משרד החקלאות בהתאם להחלטה זו ובכפוף לנהלים שייקבעו על-ידי ועדת תמיכות, שתמונה על ידי מנכ"ל משרד החקלאות, בהרכב שיפורט בהוראות הכלליות להלן. במסגרת נהלים אלה ייקבעו, בין היתר, שיעור התמיכה, השימושים שלטובתם יוקצו סכומי הסיוע, התנאים לתשלומם ודרך העברתם בהתאם לתחומים המפורטים בסעיף 1 לעיל וכן הוראות בדבר מניעת כפל תמיכות.
(ב) כן ייקבע בנהלים, כי 12% מסכומי הסיוע להם תהיה זכאית רשות מקומית מדי שנה בהתאם לסעיף 2 לעיל ובהתאם ליתר תנאי החלטה זו, ישמשו לטובת פעולות לחיזוק החוסן הקהילתי של קהילות המפונים.
4. סכומי הסיוע יועברו לרשויות הקולטות על ידי משרד החקלאות עבור כל חציון, בהתאם להחלטת ועדת התמיכות, במהלך החודש הראשון של החציון העוקב, בכפוף להתקיימות התנאים המצטברים הבאים ובהתאם לנהלים שייקבעו כאמור בסעיף 3 לעיל:

א. הגשת תכנית עבודה שנתית מדי שנה על ידי הרשות הקולטת בדבר אופן השימוש בכספי הסיוע. חלק תכנית העבודה המתייחס לפעולות הרשות לחיזוק החוסן הקהילתי של קהילות המפונים, כאמור בסעיף 3 לעיל, יגובש בשיתוף עם ראשי הקהילות הרלבנטיות או עם הוועד המקומי. חלק תכנית העבודה המתייחס לתחום הרווחה יגובש בהתייעצות עם משרד הרווחה והשירותים החברתיים.
ב. אישור ועדת התמיכות לתכנית העבודה שהוגשה, לרבות בשינויים או בתנאים שתורה עליהם הוועדה.
ג. חתימת הרשות הקולטת על כתב התחייבות בנוסח שייקבע על ידי ועדת התמיכות.
ד. הגשת דו"ח הוצאות חציוני, מדי שנה, על-ידי הרשות הקולטת כמפורט בסעיף 5 להלן ובדיקתו על-ידי משרד החקלאות בהתייחס לתכנית העבודה שהוגשה ואושרה. יובהר, כי לא יועבר לרשות סכום העולה על הוצאותיה בפועל בהתייחס לתוכנית העבודה כאמור.

  5. בתום כל חציון יעבירו הרשויות הקולטות למשרד החקלאות דו"ח הוצאות חציוני, בחתימת מורשי החתימה שלהן בדבר השימושים בכספי הסיוע ועלויותיהם, בהתייחס לתכניות שהוגשו ואושרו. העברת דו"ח הוצאות חציוני כאמור תהווה תנאי להעברת כספי הסיוע בחציון הבא.

 6. על אף האמור בסעיף 4 לעיל, יעביר משרד החקלאות בשנים         2018-2016 לרשויות הקולטות מקדמה בשיעור של עד 30% מגובה הסיוע לאותה שנה בתוך 30 יום ממועד החלטה זו בהחלטת ועדת תמיכות ובכפוף להגשתה ולאישורה של תכנית עבודה כאמור בסעיפים 4(א) ו-4(ב) לעיל, עבור פעולות הרשות בהתאם לתכנית העבודה. המקדמה תנוכה מן התשלום עבור הפעילות בחציון הראשון לכל שנה.

ד.  סיוע לרשויות מקומיות לטובת יישובים חדשים שטרם החל בהם הליך האכלוס בבתי הקבע

1. להעביר לרשויות המקומיות המפורטות בסעיף 2 להלן שבתחומן הוקמו שלושה יישובי קבע במסגרת הסכמי או הסדרי העתקה של מפוני גוש קטיף וצפון השומרון ובהם טרם הושלמה הקצאת המגרשים למפונים, סיוע כספי בסכום כמפורט בסעיף 2.

סיוע זה מיועד למימון הוצאות הרשויות לליווי מעבר המפונים לבתי הקבע ביישובים שהוקמו בתחומן ושטרם החל בהם הליך האכלוס, לבניית המנהיגות הקהילתית, לליווי השתלבות הקהילה ברשות הקולטת, לשמירת החוסן הקהילתי והמשפחתי, לטיפול וליווי אוכלוסיות בסיכון וכן לניהול קהילתי במטרה לאפשר את שימור המסגרת הקהילתית בתקופת המגורים הזמניים ועד התבססות הקהילה ביישוב הקבע.
2.  הסכומים שיועברו לכל רשות מקומית בשנים 2018-2016, אשר נקבעו בהתאם לנוסחת הקצאה המבוססת בעיקרה על מספר משפחות המפונים הזכאיות בכל יישוב, יהיו כמפורט להלן (באלפי ₪):

3. כספי הסיוע כמפורט בסעיף 2 לעיל יועברו לרשויות המקומיות ממשרד החקלאות בהתאם להחלטה זו, ובכפוף לנהלים שייקבעו על-ידי ועדת תמיכות, שתמונה על ידי מנכ"ל משרד החקלאות, בהרכב שיפורט בהוראות הכלליות להלן. במסגרת נהלים אלה ייקבעו, בין היתר, שיעור התמיכה, השימושים שלטובתם יוקצו סכומי הסיוע, התנאים לתשלומם ודרך העברתם, בהתאם לתחומים המפורטים בסעיף 1 לעיל וכן הוראות בדבר מניעת כפל תמיכות.

4.  סכומי הסיוע יועברו לרשויות המקומיות על ידי משרד החקלאות עבור כל חציון, בהתאם להחלטת ועדת התמיכות, במהלך החודש הראשון של החציון העוקב, בכפוף להתקיימות התנאים המצטברים הבאים ובהתאם לנהלים שייקבעו כאמור בסעיף 3 לעיל:
א. הגשת תכנית עבודה שנתית על ידי הרשות המקומית בדבר אופן השימוש בכספי הסיוע. תכנית העבודה תגובש בשיתוף עם הקהילה הרלבנטית.
ב. אישור ועדת התמיכות לתכנית שהוגשה על ידי הרשות המקומית, לרבות בשינויים או בתנאים שתורה עליהם הוועדה.
ג. חתימת הרשות על כתב התחייבות בנוסח שייקבע על ידי ועדת התמיכות.
ד. הגשת דו"ח הוצאות חציוני על-ידי הרשות המקומית כמפורט בסעיף 5 להלן ובדיקתו על-ידי משרד החקלאות בהתייחס לתוכנית העבודה שהוגשה ואושרה. יובהר, כי לא יועבר לרשות סכום העולה על הוצאותיה בפועל בהתייחס לתוכנית העבודה כאמור.
5. מדי שנה, בתום כל חציון יעבירו הרשויות המקומיות למשרד החקלאות דו"ח הוצאות חציוני, בחתימת מורשי החתימה שלהן בדבר ביצוע שימושי הרשות בכספי הסיוע ועלויותיהם, בהתייחס לתוכניות שהוגשו ואושרו. העברת דו"ח הוצאות חציוני כאמור תהווה תנאי להעברת כספי הסיוע בחציון הבא.

 6. על אף האמור בסעיף 4 לעיל, יעביר משרד החקלאות לרשויות המקומיות בשנת 2016 מקדמה בשיעור של עד 30% מגובה הסיוע לאותה שנה בתוך 30 יום ממועד החלטה זו, בהחלטת ועדת תמיכות, בכפוף להגשתה ולאישורה של תכנית עבודה כאמור בסעיפים 4(א) ו-4(ב) לעיל, עבור פעולות הרשות בהתאם לתכנית העבודה. המקדמה תנוכה מן התשלום עבור הפעילות בחציון הראשון לשנת 2016.

ה.  העמדת תקציב לתכנון והקמת המרכז להנצחת מורשת גוש קטיף וצפון השומרון
להטיל על משרד החקלאות לפעול למימוש התקציב  בסך 1.843 מלש"ח,  ממקורותיו, לתכנון ולהקמת מבנה קבע למרכז להנצחת מורשת גוש קטיף וצפון השומרון  ביישוב ניצן בהתאם לחוק המרכז להנצחת מורשת גוש קטיף וצפון השומרון, התשס"ח–2008, לנהלים המקובלים ובכפוף לכל דין.
ו. כללי    
1. הרכב ועדת התמיכות לצורך יישומה של החלטה זו יהיה כדלקמן: סגנית בכירה למנהל הרשות לתכנון במשרד החקלאות או נציגה, מנהלת אגף התיישבות ברשות לתכנון במשרד החקלאות או נציגה, חשבת משרד החקלאות או נציגה, היועצת המשפטית של משרד החקלאות או נציגה. בשנים 2017 ו-2018 יצורף לוועדה ראש מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים או נציגו.

2. משרד החקלאות, בהחלטת ועדת התמיכות ובאישור מנכ"ל המשרד, יהיה רשאי לקזז מתוך תשלומים אחרים המועברים על ידו לרשויות המקומיות את הסכומים המתאימים לפי החלטה זו, בגין פעולות שלא בוצעו בחציון החולף או שבוצעו בניגוד לתוכנית העבודה המאושרת.

3. הממשלה רושמת לפניה כי הסכומים המפורטים בסעיף 5 להלן מהווים מיצוי של כלל התביעות של הרשויות המקומיות והנהגות היישובים, וכי משרד האוצר לא יידרש להקצות תקציב תוספתי  בגין נושאים הקשורים בהחלטה זו.

4. למען הסר ספק, הסכומים הנקובים בהחלטה מתוקצבים בתקציב משרד החקלאות בשנת 2016. הסכומים הנקובים בהחלטה  לשנים 2017 ו-2018 ייווספו כתקציב תוספתי לתקציב משרד החקלאות ממקורות משרד האוצר.

5. להלן פירוט הסכומים שבהחלטה זו (באלפי ₪):