תכנית משולבת ומתואמת לטיפול בתופעת ההסתננות הבלתי חוקית

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1506 מיום 14.3.2010, מס' 2104 מיום 19.7.2010, מס' 2507 מיום 28.11.2010 ומספר 3936 מיום 11.12.2011 (להלן – החלטה 1506, החלטה 2104, החלטה 2507 והחלטה 3936, בהתאמה) ובהתאם להחלטת הממשלה מס' 917 מיום 17.11.2013 והחלטת הממשלה מס. 922(חק/436) מיום 18.11.2013 בדבר תיקון החוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט)(תיקון מס' 4 והוראת שעה),     התשע"ד-2013 (להלן – הצעת החוק) ולצורך יישומו של מהלך כולל, משולב ומתואם לטיפול בתופעת ההסתננות:
צוות היגוי
1. להקים צוות היגוי לצורך מעקב ובקרה אחר ביצועה של התכנית המשולבת והמתואמת, הערכת תוצאותיה ועדכונה בהתאם (להלן – צוות ההיגוי). בראש צוות ההיגוי יעמוד מנכ"ל משרד ראש הממשלה, וישתתפו בו מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, נציב בתי הסוהר או נציגו, מנהל רשות האוכלוסין וההגירה, נציג משטרת ישראל, נציג היועץ המשפטי לממשלה והממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציגו. נציגי משרדי הממשלה הרלבנטיים יוזמנו לפי הצורך.
משמורת
2. להטיל על המשרד לביטחון הפנים להמשיך להפעיל את מתקן המשמורת בסהרונים בהתאם להחלטה 3936 ובהתאם להצעת החוק, בהיקף שיתואם עם משרד האוצר לפי הצורך ותפוסת המתקן.
מרכז שהייה פתוח למסתננים
3. להטיל על משרד הביטחון להשלים הקמתו של מרכז שהייה פתוח למסתננים (להלן – המרכז) ב"חולות", לרבות האישורים הנדרשים לאכלוסו, עד ליום 12.12.2013, בהמשך להחלטה 3936, על פי המפרט שנקבע בתמ"א 46 ומתואם עם שירות בתי הסוהר, באופן שיאפשר את הפעלתו המיידית. משרד הביטחון ישלים את העבודות הנדרשות להפעלה מלאה של המרכז עד ליום 14.02.2014.
לצורך ביצוע סעיף זה, להטיל על משרד האוצר להעביר למשרד הביטחון סכום של 25 מלש"ח באופן מיידי ו-59 מלש"ח נוספים לשם בניית תשתיות לרבות מט"ש בהתאם לביצוע בפועל.
4. לצורך הפעלת המרכז על ידי שירות בתי הסוהר, להטיל על משרד האוצר להעביר למשרד לביטחון הפנים סכום של 55.66 מלש"ח באופן חד פעמי, סכום של 93.5 מלש"ח בשנת 2014  ו- 196 שיאי כוח אדם.
לשם הקמת נקודת משטרה ותגבור פעילות משטרת ישראל, ולשם הקמת נקודת הזנקה לכיבוי אש באזור מתקני השהייה בקציעות, להטיל על משרד האוצר להעביר למשרד לביטחון הפנים סכום של 20.12 מיליוני ש"ח באופן חד פעמי, סכום של 15.7 מיליוני ש"ח לבסיס התקציב ו-47 שיאי כוח אדם.
5. להטיל על שרת הבריאות לקבוע, בהסכמת שר האוצר, את היקף שירותי הבריאות לשוהים במרכז, בתיאום עם השר לביטחון הפנים עד ליום  10.12.2013, ולהבטיח כי אספקת שירותי הבריאות לשוהים במרכז מהמועד האמור תיעשה כדלקמן:
א. שירותי בריאות בתחום המרכז יסופקו על ידי שירות בתי הסוהר בהתאם להנחיה מקצועית שוטפת שיספק משרד הבריאות; משרד הבריאות יקצה למשרד לביטחון הפנים את המשאבים הכרוכים בשירותים אלו.
ב. שירותי בריאות מחוץ לתחום המרכז יסופקו על ידי משרד הבריאות, מתקציבו, לרבות שירותי ליווי והסעה מהמרכז וחזרה אליו, במצבי חירום רפואיים, שבהם לא ניתן יהיה לבצע פינוי עצמי.
הממשלה מטילה על משרדי האוצר והבריאות לסכם את המשאבים לשם יישום סעיף זה עד ליום 28.11.13.
6. להטיל על שר הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע, בהסכמת שר האוצר, את היקף שירותי הרווחה שיינתנו לשוהים, בתיאום עם השר לביטחון הפנים עד ליום 10.12.2013. שירותי הרווחה לשוהים במרכז יסופקו בתחום המרכז על ידי שירות בתי הסוהר, בהתאם להנחיה מקצועית שוטפת של משרד הרווחה והשירותים החברתיים; משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקצה למשרד לביטחון הפנים את התקציבים והתקנים הכרוכים בשירותים אלו.
 הממשלה רושמת לפניה את ההסכמה שהושגה בין משרד האוצר ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים לעניין זה.
7. להטיל על המשרד לביטחון הפנים, על משרד הכלכלה, על משרד האוצר ועל רשות האוכלוסין וההגירה לגבש המלצה באשר לצורך בתעסוקה לשוהים במרכז או בהכשרתם המקצועית ובאשר להיקפם, עד ליום 1.1.2014. צוות ההיגוי יבחן את המלצת המשרדים ויקדם את יישומה, ככל הנדרש.
8. להטיל על שר התחבורה והבטיחות בדרכים לגבש תכנית לתגבור התחבורה הציבורית מהמרכז ליעדים שונים ואליו, בתיאום עם שירות בתי הסוהר ורשות האוכלוסין וההגירה עד ליום 10.12.2013. לשם יישום סעיף זה, יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים 6 מלש"ח לשנה.
9. להטיל על השר לביטחון הפנים, על שר הפנים, על שרת הבריאות, על שר הרווחה והשירותים החברתיים ועל שר האוצר, להכין את כל התקנות ו/או ההנחיות ו/או הנהלים הנדרשים לשם יישומה של הצעת החוק עד ליום 05.12.2013, למעט התקנות לעניין שהות משפחות וילדים במרכז השהייה, אשר יותקנו בעתיד, במידת הצורך.
תכנית אכיפה מתואמת לקיום הוראות הדין
10. להטיל על שר הפנים, באמצעות רשות האוכלוסין וההגירה, לרכז ולתאם יישומה של תכנית אכיפה אקטיבית ואפקטיבית על מנת להבטיח קיומן של הוראות כל דין, לרבות דיני עבודה, דיני רישוי עסקים, דיני תכנון ובנייה ודיני המס. רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הכלכלה, משרד הבריאות, רשות המסים, המוסד לביטוח לאומי, הרשות הארצית לכבאות והצלה והרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, יאכפו את הוראות הדין שבתחום סמכותם, בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ולתכנית עבודה, שתתואם עם רשות האוכלוסין וההגירה.
לשם ביצוע סעיף זה, משרד האוצר יתקצב תקנים ייעודיים, לגורמים השותפים בתכנית האכיפה, לצורך ביצועה, בהתאם ללוחות הזמנים הנדרשים, ובכפוף לאישור נציב שירות המדינה בהתאם לסמכותו לפי חוק שירות המדינה (מינויים),           התשי"ט-1959, כמפורט להלן:
א. למוסד לביטוח לאומי – 3 תקנים לשנים 2014-2013.
ב. למשרד הבריאות – 3 תקנים לשנים 2014-2013.
ג. לרשות הארצית לכבאות – 7 תקנים לשנים 2014-2013.
ד. לרשות המסים – 10 תקנים לשנים 2014-2013.
הצורך בתקצוב ותקנון תקנים עבור משרד הכלכלה ייבחן חצי שנה לאחר תחילת הפעלתה של תכנית האכיפה המתואמת.
למען הסר ספק, התקנים המוקצים מכוח סעיף זה ישמשו באופן מלא ובלעדי ליישום מטרות החלטה זו.
11. להטיל על צוות ההיגוי לבחון את הצורך בהמשך הפעלת תכנית האכיפה המתואמת בשנת 2015 נוכח הישגי התכנית עד אותו מועד והעלויות הכרוכות ביישומה.
12. להטיל על המשרד לביטחון הפנים, באמצעות משטרת ישראל ועל משרד המשפטים לגבש תכנית להגברת האכיפה של איסור הוצאת כספים מהארץ בהתאם לתיקון לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט)(הוראת שעה), התשע"ג-2013 עד ליום 30.11.2013.
13. להנחות את משרד האוצר לגבי נותני שירותי מטבע, ואת משרד התקשורת לגבי בנק הדואר, לבחון אם יש מקום לקבוע הוראות חדשות או להוסיף להוראות הקיימות על מנת לסייע באכיפת האיסור של הוצאת כספים בעבור מסתנן או עבירת הלבנת הון בקשר אליו, וכן לפנות לבנק ישראל על מנת שיבחן צורך בהוראות כאמור לגבי תאגידים בנקאיים. הבחינה תיערך בהתייעצות עם משרד המשפטים והמשרד לביטחון הפנים עד ליום 31.12.2013.
תכנית להגברת הביטחון האישי
14. להטיל על המשרד לביטחון הפנים להמשיך לפעול באמצעות משטרת ישראל, לשיפור הביטחון האישי של האזרחים בריכוזי מסתננים על פי סדר עדיפויות שיקבע, ולצורך כך, לקבוע יעדי פעולה ולתגבר את הכוחות. לשם יישום סעיף זה, יקצה משרד האוצר למשרד לביטחון הפנים סכום של 28.671 מלש"ח באופן חד פעמי בשנת 2014, סכום של 44.615 מלש"ח לבסיס התקציב בשנת 2014, ו-130 שיאי כוח אדם.
הקצאת המשאבים לשם שיפור הביטחון האישי של האזרחים בריכוזי המסתננים כאמור לעיל תנותב ליחידות השטח המשטרתיות בדרום תל אביב בלבד, וזאת בהתאם לתוכניות שסוכמו בין המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל לבין משרד האוצר.
משאבי רשות האוכלוסין וההגירה
15. לצורך ביצוע תפקידיה של רשות האוכלוסין וההגירה לפי החלטה זו, יקצה לה  משרד האוצר 3 מלש"ח באופן חד פעמי, 31 מלש"ח בשנת 2014 ו-14 מלש"ח בשנת 2015 וכן יתקצב 128 תקני כוח אדם לשנת 2013 עד חודש מאי 2015, בכפוף לאישור נציב שירות המדינה, בהתאם לסמכותו לפי חוק שירות המדינה (מינויים),          התשי"ט-1959.
תקציב וכח אדם
16. לצורך הקצאת שיאי כח האדם בהתאם להחלטה זו ותקצובם, להפחית את שיאי כח האדם ורכיבי השכר הנלווים להם בשיעור של 1.3% החל מיום 1 בינואר 2014 ואילך, ולהפחית את תקציבי השכר הנלווים להם. שיעורי ההפחתה לגבי סעיף זה יהיו כמפורט בטבלה שלהלן.
17. לצורך מימון יתרת עלות ההחלטה, להקצות את המקורות שנוצרו בגין ההתאמה הרוחבית שבוצעה במסגרת החלטת ממשלה מס' 5000 מיום 30.07.2012, וכן להקצות את רזרבת ההתאמות לשנת 2014, בהתאם לקבוע בחוק-יסוד: תקציב המדינה, לשנים 2009 עד 2014 (הוראות מיוחדות) בסך 100 מיליון ש"ח.

18. בהתאם להחלטת הממשלה מס' 214 מיום 13.05.2013, להקפיא את קליטת העובדים החדשים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך החל מינואר 2014. ועדת החריגים הפועלת בהתאם להחלטת הממשלה האמורה תהא רשאית להנחות את המנהלים הכלליים של משרדי הממשלה ויחידות הסמך לגבי קליטת עובדים חדשים, וכל זאת בכפוף לעמידה בהוראות חוק התקציב.
19. מינויים לצורך מימוש החלטה זו יתבצעו ככל הניתן לפי סעיף 20 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, בכפוף לאישור נציב שירות המדינה, בהתאם לסמכותו לפי החוק האמור.

נספח
הפחתה 2014
קוד ושם סעיף תקנים אלש"ח
04 –  משרד ראש הממשלה 28 6,398
05 –  משרד האוצר 87 18,052
06 –  משרד הפנים 8 1,757
07 –  משרד לביטחון הפנים 8 863
08 –  משרד המשפטים 55 11,650
09 –  משרד החוץ 15 13,292
10 –  מטה לביטחון לאומי 1 364
15 –  משרד הביטחון 28 11,807
16 – הוצאות חירום אזרחיות 1 482
19 – משרד המדע, התרבות 2 605
20 –  משרד החינוך 28 10,370
23 –  משרד הרווחה 4 911
24 –  משרד הבריאות 32 5,651
26 –  המשרד להגנת הסביבה 8 1,879
29 –  משרד הבינוי והשיכון 9 1,812
30 –  משרד העלייה והקליטה 6 1,184
33 –  משרד החקלאות 19 4,569
34 –  משרד התשתיות הלאומיות 6 1,676
36 –  משרד הכלכלה 26 5,415
37 –  משרד התיירות 2 758
39 –  משרד התקשורת 2 523
40 –  תחבורה 12 3,190
41 –  רשות ממשלתית למים ולביוב 3 697
43 –  המרכז למיפוי ישראל 3 709
54 –  רשויות פיקוח 3 697
68 –  רשות האוכלוסין וההגירה 23 3,800
89 –  מפעלי משרד ראש הממשלה 2 
98 –  הוצאות רשות מקרקעי ישראל 9 
סך הכל 430 109,025