מה הוחלט?
החלטה מספר 1416 של הממשלה מיום 2022.05.08 .
1416 . תכ?ית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר קיימא ביישובים באזור
ה?גב המזרחי
מ ח ל י ט י ם, בהמשך להחלטות הממשלה מס' 2025 מיום 2014.09.23,
מיום 3741 'מס , 09.04.2017 מיום 2601 'מס , 31.12.2015 מיום 917 'מס
27.3.2022 מיום 1325 'ומס 14.11.2021 מיום 625 'מס , 15.04.2018
ולמדי?יות הממשלה בדבר הקמת יישובים חדשים באזור ה?גב המזרחי,
לאשר ות כ?ית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר קיימא ביישובים
באזור ה?גב המזרחי לש?ים 2022-2026 ,כמפורט בהחלטה זו .
מטרת ההחלטה:
עידוד צמיחה דמוגרפית וכלכלית בת קיימא ביישובים באזור ה?גב המזרחי,
פיתוחם לטובת מימוש פוט?ציאל קליטת האוכלוסייה בהם וחיזוקם כעוגן
מרחבי אטרקטיבי שיספק שירותים ליישובים החדשים שבתכ?ון.
יעדים:
.1 חיזוק רשויות ההחלטה כהגדרתן להלן , ועידוד הצמיחה הדמוגרפית
בהן, בין היתר באמצעות חיזוק ה מע?ה המו?יציפלי לתושבים
המתגוררים בהן ולטובת עידוד קליטת אוכלוסייה ?וספת:
א. פיתוח תשתיות וכלי סיוע תומכים צמיחה דמוגרפית.
ב. חיזוק השדרה ה?יהולית וההון הא?ושי ברשויות המקומיות.
ג. שיפור הביטחון האישי.
.2 פיתוח הכלכלה המקומית והאזורית לצורך יצירת מקומות תעסוקה
וגיוון אפשרויות התעסוקה לטובת משיכת אוכלוסייה:
מזכירות הממשלה
2 /29
א. פיתוח תחום התיירות.
ב. קידום תעסוקה – תמיכה בתעשייה, עידוד עסקים קט?ים.
ג. תמיכה בחדש?ות, מדע, מחקר ופיתוח.
.3 שיפור איכות החיים וצמצום פערים לצורך מע?ה לאוכלוסייה הקיימת
ולעידוד ומשיכת אוכלוסייה חדשה לאזור ה?גב המזרחי:
א. פיתוח בר קיימא של המרחב הציבורי ומשאבי הטבע.
ב. פיתוח תשתיות אזוריות.
ג. מתן כלי סיוע בתחומי הרווחה.
ד. חיזוק תשתיות תומכות קליטת עלייה.
.4 חיזוק אשכול רשויות ?גב מזרחי כיישות אזורית, בעלת ראייה ומוטת
שליטה מרחבית עבור הרשויות החברות בו.
הגדרות:
"אשכול רשויות ?גב מזרחי" – כהגדרתו בצו איגודי ערים (אשכול רשויות
?גב מזרחי), התשע"ט-2018 מתוקף חוק איגודי ערים, התשט"ו-1955* .
"רשויות ההחלטה –" ערד, דימו?ה, מצפה רמון וירוחם.
"ש?ות והת כ?ית" – 2022-2026) כולל).
*בהחלטה זו ?ית?ים מספר כלי סיוע לאשכול רשויות ?גב מזרחי, יובהר כי
כלי סיוע אלו יי?ת?ו עבור האשכול לכלל הרשויות החברות בו, לרבות יישובי
הבדואים והמועצות האזוריות.
בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקו?י חקיקה ליישום
התוכ?ית הכלכלית לש?ים 2009- ו 2010 ,(התשס"ט-2009 ב?ושא אזורי
עדיפות לאומית, מוכרזות רשויות ההחלטה כיישובים בעלי עדיפות לאומית
לע?יין החלטה זו ולטובת כלי הסיוע המ?ויים בה, וב?וסף מוכרז אשכול
רשויות ?גב מזרחי כבעל עדיפות לאומית לטובת כלי הסיוע ה?ית?ים לו
כאמור בהחלטה, וזאת מהשיקולים המפורטים בהחלטה.
ב?וסף, ?כללים במסגרת החלטה זו כלי סיוע ה?סמכים על שיקולים
מקצועיים ה?וגעים לרשויות ההחלטה ו כן על תפקידן כעוגן מרחבי במרחב
מזכירות הממשלה
3 /29
אשכול ה?גב המזרחי כמפורט בסעיפים 1)ג), 1)ד), 1)ה), 1)י), 4)ב), 4)ג), 5)ג),
5)ד), (6 א), 11)ב), 12)א), 13)ב) ו 13) -ג) שלהלן.
.1 תשתיות תומכות צמיחה דמוגרפית וחיזוק מו?יציפלי –
א. לה?חות את משרד הפ?ים לגבש תכ?ית פעולה להקמתה ולהפעלתה
של מ?הלת ייעודית באשכול רשויות ?גב מזרחי אשר תכלול מיקוד,
מיפוי וייזום פרויקטים אזוריים, לרבות תכ?ון ופיתוח מרחבי ויתר
תחומי הפעילות ה?גזרים מגודלו הגיאוגרפי של האשכול וזאת
בכפוף למילוי הת?אים בקשר לכך ע -ל פי חוק איגודי ערים ,
התשט -"ו 1955 ובכפוף לסמכויות האשכול עפ"י דין. לצורך יישום
סעיף זה, יקצה משרד הפ?ים מתקציבו לאשכול בפריסה שווה בין
הש?ים 2022-2026 סך של 17 מלש"ח: 3 מלש"ח לטובת תכ?ון,
הקמה ותפעול של מ?הלת ייעודית כאמור באשכול ו 14 -מלש"ח
לקידום פרויקטים במיקוד פיתוח כלכלי אזורי בהתאם לתבחי?ים
ישי קבעו על ידי משרד הפ?ים. ב?וסף, יקצה משרד החדש?ות, המדע
והטכ?ולוגיה לאשכול רשויות ?גב מזרחי 1 מלש"ח בפריסה שווה
בין הש?ים 2023-2025 לט ובת קידום מו"פ יישומי במיקוד פיתוח
כלכלי-אזורי ובכפוף לכל דין , ומשרד הפ?ים יקצה תקציב ?וסף
בסך 1 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2023-2025 לאשכול
רשויות ?גב מזרחי לאותה מטרה, כאשר התבחי?ים לע?יין זה
ותקצוב הפרויקטים ייקבעו במשותף בין המשרדים.
ב. קידום תכ?ון מפורט – לה?חות את רשות מקרקעי ישראל , משרד
הבי?וי והשיכון ומ?הל התכ?ון במשרד הפ?ים להעמיד צוותי תכ?ון
לקידום תכ?ון מפורט , אשר יאפשר צמיחה דמוגרפית משמעותית
ברשויות ההחלטה באמצעות הוספת יחידות דיור , וכן לה?חות את
רשות מקרקעי ישראל להעמיד צוותי תכ?ון ולקדם תכ?ון
סטטוטורי לפיתוח תעסוקה, תעשייה, תיירות ותכ?ון תשתיות
תומכות. לצורך כך יקצו רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבי?וי
והשיכון מתקציבם עד 3 מלש"ח ( 5.1 מלש"ח כל אחד) בפריסה
שווה בין הש?ים 2022-2026 .
ג. הממשלה רושמת לפ?יה את הודעת משרד הבי?וי והשיכון בדבר
הכוו?ה לקדם חתימת הסכם גג מול עיריית ערד לצורך קידום
תכ?ית לעיבוי דמוגרפי בעיר, וכי יפעל לאשר בוועדה לתכ?ון ופיתוח
להעמיד בש?ת 2022 קדם מימון לצורך פיתוח תשתיות ומב?י ציבור
בעיר בכפוף לשיווק יח"ד.
מזכירות הממשלה
4 /29
ד. הממשלה רושמת לפ?יה את הודעת רשות מקרקעי ישראל בדבר
הכוו?ה לחתום מול מועצה מקומית ירוחם על הסכם .גג- במסגרת
הסכם הגג מתחמים אשר תוכ??ו ופותחו על ידי משרד הבי?וי
והשיכון ימשיכו להיות מפותחים על יד ו.י
ה. לה?חות את משרד הבי?וי והשיכון להקצות מתקציבו 1 מלש"ח
מהעמסה על תשתיות בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 עבור
פרסום, מיתוג והסברה לעידוד צמיחה דמוגרפית ביישוב מצפה
רמון.
ו. קידום תכ?ון אזורי – לה?חות את משרד הבי?וי והשיכון להקצות 3
מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2024 לטובת השלמת
ות כ?ית אב אזורית לאשכול רשויות ?גב מזרחי. לצורך כך יקצה
משרד האוצר 1 מלש"ח בש?ת 2022 ל משרד הבי?וי והשיכון.
ז. לה?חות את מערך הדיגיטל הלאומי לפעול לשיפור רמת האוריי?ות
הדיגיטלית בקרב תושבי רשויות ההחלטה. לצורך כך יקצה המערך
מתקציבו לביצוע פעילות לשיפור רמת האוריי?ות כאמור 8.1
מלש"ח מתקציב הפעילות הקיים בפריסה שווה בין הש?ים
2022-2024 .התקציב יוקצה בהתאם לתבחי?ים שייקבעו על ידי
מערך הדיגיטל הלאומי ובהתחשב, בין היתר, באשכול החברתי–
כלכלי של הרשות המקומית ובגודל הרשות.
ח. חיזוק והעצמת רשויות ההחלטה ותגבור מע?קי פיתוח – להטיל על
משרד הפ?ים להקצות סך של 44 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים
2023-2026 לטובת תוכ?ית לחיזוק והעצמת רשויות ההחלטה, תוך
התחשבות באשכול החברתי-כלכלי של הרשות המקומית.
והת כ?ית תתייחס בין היתר ל?ושאים הבאים , ובלבד שלא יהיה
בכך כפל תקצוב לתכ?יות ולפרויקטים המתוקצבים עפ"י החלטה
זו:
.1 פיתוח כלכלי, פיתוח אזורי ;
.2 שיפוץ וה?גשת מב?י ציבור;
.3 קידום תוכ?יות מפורטות;
.4 הקמת מרכזי קליטה.
מזכירות הממשלה
5 /29
לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הפ?ים תקציב בסך 40
מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2023-2026 .ההיקף הכספי של
ההקצאה לכל רשות ייקבע על ידי משרד הפ?ים ואגף התקציבים
במשרד האוצר, בהתאם לתוכ?ית האמורה על פי שיקולים
מקצועיים, ויכלול, בין השאר, התייחסות לאשכול החברתי–כלכלי
של הרשות ולמספר התושבים בה. התקציבים יוקצו לרשויות
ההחלטה בכפוף לכללים החלים ו להליכי אישור תקציב בלתי רגיל
(תב"ר) , כמפורט ב?והלי משרד הפ?ים.
ט. להטיל על המשרד לביטחון הפ?ים, באמצעות הרשות הלאומית
לביטחון קהילתי, לפעול להרחבת תוכ?יות הרשות הלאומית
לביטחון קהילתי ברשויות ההחלטה או בחלקן, בדגש על הרחבת
המערכים הטכ?ולוגיים למ?יעת אלימות, בהתאם למיפוי צרכים
ותבחי?ים יש גובש ו ב?ושא על ידי הרשות הלאומית לביטחון
קהילתי . לצורך כך יקצה המשרד לביטחון הפ?ים לרשויות
ההחלטה הרלוו?טיות, באמצעות הרשות הלאומית לביטחון
קהילתי , סך של 65.1 מיליון ₪, וכן יקצה משרד האוצר סך של 35.1
מלש"ח, בפריסה שווה על פ?י הש?ים 2022-2026 .יובהר כי
התקציב האמור יוקצה ב?וסף לתקציב הבסיס המוקצה לרשויות
המקומיות הרלוו?טיות לצורך יישום תוכ?יות הרשות בתחומן
וללא השתתפות עצמית מצידן.
י. כדי לשפר את הכיסוי הסלולרי ואיכות השירות הסלולרי בישראל
וב?גב בפרט, לה?חות את משרד התקשורת ומשרד האוצר לגבש
המלצה לע?יין מודל שווי התדרים בישראל ובמסגרת זו לבחון
מ?ג?ו?י תמרוץ שיביאו לשדרוג מערך הקליטה ואיכות השירות של
רשתות הסלולר בישראל ולהגבר ת אכיפה ופיקוח בהיבטים אלה.
.2 תיירות – לה?חות את משרד התיירות לפעול כדלקמן:
א. להקצות מתקציבו 10 מלש"ח בפריסה שווה לש?ים 2023-2024
לטובת מתן מע?קים על פי החוק לעידוד השקעות הון,
התשי"ט-1959 ,לצורך עידוד הקמה והרחבה של בתי מלון ברשויות
ההחלטה וכן לצורך השבה והסבה של מב?ים לבתי מלון ברשויות
ההחלטה באופן שיביא לתוספת חדרי אירוח לאזור. מובהר כי
המע?קים י?ת?ו בהתאם ובכפוף ל?והלי מ?הלת ההשקעות
בתיירות, בהתאם לשיקולים המקצועיים של משרד התיירות ועל
בסיס מקורות משרד התיירות.
מזכירות הממשלה
6 /29
ב. להקצות עבור רשויות ההחלטה לפי הצורך ועד ל היקף שעות
הייעוץ המקסימלי ( 300 שעות), במסגרת ?והל "תורבו" – ?והל
חממות תיירות של משרד התיירות, במימון מלא של המשרד, וזאת
לשם סיוע לקידום תכ?יות תיירותיות באזורי ההחלטה, והכ ל ו
בהתאם לשיקולים המקצועיים של משרד התיירות.
ג. להקצות מתקציבו סך של 15 מלש"ח מתקציבו, בפריסה שווה
לש?ים 2022-2025 ,לצורך קידום פרויקטים תשתיתיים תיירותיים
אשר יתבססו וישתלבו עם תוכ?ית המוצר הדרומי ברשויות
ההחלטה, שמשרד התיירות מוביל, אם וככל שתאושר התוכ?ית.
ההקצאה תהא בהתאם ל?והלי המשרד, בשים לב לזמי?ותם של
הפרויקטים המוצעים לביצוע ובהתאם לשיקולים המקצועיים של
משרד התיירות.
.3 קליטת על יהי – לה?חות את המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל
להקצות 4 מלש"ח מתקציבו בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2024 עבור
הקמת "בית עולה" או התאמת מב?ה קיים לצורך כך, בערד, לטובת
חיזוק אוכלוסיית העולים המתגוררת באזור ה?גב המזרחי ושילובם
בקהילה וסיוע בקליטת עלי ה. י
.4 קיימות וסביבה –
א. כלכלה מעגלית – לה?חות את המשרד להג?ת הסביבה לפ?ות
לה?הלת הקרן לשמירת ה?יקיון (להלן: הקרן) בבקשה כי תבחן,
בכפוף לחוק לשמירת ה?יקיון, התשמ"ד-1984 והתק?ות שעל פיו,
להקצות לאשכול רשויות ?גב מזרחי סכום של עד 5.0 מלש"ח בש?ת
2022 ,עבור הכ?ת תוכ?ית כלכלה מעגלית אזורית לאשכול, בהלימה
עם התוכ?ית האסטרטגית לכלכלה מעגלית של המשרד להג?ת
הסביבה ובהתייעצות עם משרד הכלכלה והתעשייה וב?וגע לכלל
זרמי הפסולת (לרבות פסולת עירו?ית ופסולת ב?יין), ולהקצות
סכום של עד 7 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2023-2026 עבור
יישום התוכ?ית. הכול בהתאם להחלטת הקרן לשמירת ה?יקיון
ובת?אים שייקבעו על יד ה. י
ב. פיתוח אגם ירוחם – לה?חות את יו"ר הקרן לשמירה על שטחים
פתוחים להביא בפ?י ה?הלת הקרן הצעת החלטה לתקצוב תוכ?ית
לפיתוח אגם ירוחם בסך כולל 5של מלש"ח בפריסה שווה בש?ים
2023-2026 .בכפוף להגשת בקשות למיזמים אשר ייבח?ו ויתוקצבו
בהתאם לתבחי?ים וה?הלים ש -על פיהם פועלת הקרן.
מזכירות הממשלה
7 /29
ג. שיקום ופיתוח ?חל דימו?ה – לה?חות את יו"ר הקרן לשמירה על
שטחים פתוחים להביא בפ?י ה?הלת הקרן הצעת החלטה לתקצוב
ות כ?ית לשיקום ?חל דימו?ה בסך כולל 7של מלש"ח בפריסה שווה
בין הש?ים 2022-2026 בכפוף להגשת בקשות למיזמים אשר ייבח?ו
ויתוקצבו בהתאם לתבחי?ים וה?הלים ש -על פיהם פועלת הקרן.
ד. לה?חות את הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן: "רשות
המים") לתקצב את התוכ?ית לחיבור והעברת עודפי קולחים
ממט"ש שוקת למאגר ?בטים ואת התוכ?ית לחיבור מט"ש דימו?ה
לירוחם. תקצוב הפרויקטים לא יפחת מסך של 5.17 מלש"ח במשך
ש?ות התוכ?ית ממקורות רשות המים בהרשאה להתחייב. ב?וסף,
משרד האוצר יקצה 5 מלש"ח לתוכ?ית החיבור מט"ש שוקת
למאגר ?בטים. התקציבים כאמור יוקצו ויועברו בהתאם ל?והלי
רשות המים.
.5 תחבורה –
א. לה?חות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן –
התחבורה) לפעול להשלמת התכ?ון וליישום תוכ?יות התחבורה
הציבורית ברשויות ההחלטה וזאת בהתאם לצורכי הפיתוח
ה?וכחיים והעתידיים.
ב. שבילי אופ?יים – לה?חות את משרד התחבורה להקצות עד 15
מלש"ח מתקציבו לאשכול רשויות ה?גב המזרחי בפריסה שווה בין
הש?ים 2022-2026 לפריסת רשת שבילי אופ?יים, לפי כל דין,
ברשויות ההחלטה, על בסיס ראייה מתכללת של מרחב האשכול,
בהתאם לתעדוף ולכללי משרד התחבורה ו?והליו על מ?ת לתמוך
בת?ועות יוממות ובחיבור למערכות הסעת המו?ים.
ג. לה?חות את משרד התחבורה להקצות 15 מלש"ח בפריסה שווה
בש?ים 2022-2026 לטובת תכ?ון וביצוע של פרויקטי כביש
עירו?יים, לרבות הצרה והסדרת כבישים במרכז המועצה
המקומית ירוחם תוך מתן דגש על הוספת שבילי אופ?יים, תח?ות
אוטובוס, העדפת תחבורה ציבורית והגברת בטיחות משתמשי
הדרך. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב
בסך של 7 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 .התקציב
יוקצה בכפוף לתקצוב הסלים העירו?יים על ידי משרד האוצר
ולהצגת תוכ?ית ביצוע מפורטת על ידי הרשות המקומית ובהתאם
לכללי ו?והלי המשרד.
מזכירות הממשלה
8 /29
ד. לה?חות את משרד התחבורה להקצות 20 מלש"ח בפריסה שווה
בש?ים 2022-2026 לטובת תכ?ון וביצוע של פרויקטי כביש
עירו?יים, לרבות הצרה והסדרת כבישים במרכז העיר ערד , תוך
מתן דגש על הוספת שבילי אופ?יים, תח?ות אוטובוס, העדפת
תחבורה ציבורית והגברת בטיחות משתמשי הדרך ולרבות
השלמות פיתוח ?דרשות בציר 3199 במקטע שבין בית העלמין ערד
והחיבור לעיר. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה
תקציב בסך 12 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 .
התקציב יוקצה בכפוף לתקצוב הסלים העירו?יים על ידי משרד
האוצר ולהצגת תכ?ית ביצוע מפורטת על ידי הרשות המקומית
ובהתאם לכללי המשרד ו ו?ל .והלי
.6 חי?וך והשכלה –
.א פי?וי שפת מכתש – בהמשך להחלטת הממשלה מס' 917 מיום
2015.12.14 ,להטיל על המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל,
בשיתוף משרד החי?וך, רשות מקרקעי ישראל והרשות המקומית
מצפה רמון , לרכז את הפעילות להעתקת פעילות המוסד החי?וכי
ה?מצא על שפת המכתש אל מתחם חליפי בתוך מצפה רמון, בכפוף
לאישור מוסדות התכ?ון המוסמכים. התקציבים כדלקמן יוקצו
בכפוף להתחייבות הרשות להקצות ממקורותי ה את התקציב
ה?דרש להשלמת הפרויקט במלואו על פי התכ?ון הקיים לא יאוחר
12-מ חודשים ממועד אישור החלטה זו.
.1 הממשלה רושמת לפ?יה את הודעת משרד החי?וך כי הוקצה
תקציב הרשאה להתחייב בסך 5.9 מלש"ח עבור הקמת מב?ה
בית ספר חלופי וזאת בהתאם ול? הלי מ?הל הפיתוח במשרד
החי?וך .
.2 לה?חות את המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל להקצות
מתקציבו 2.7 מלש"ח בש?ת 2023 לטובת ב?יין חדר אוכל,
מטבח ומשרדים אשר ישמשו את המוסד החי?וכי במיקומו
החדש.
.ב משרד החי?וך יקצה סך של עד 3 מלש"ח בחלוקה שווה על פ?י
הש?ים 2024-2026 ,לטובת תגבור מגמות טכ?ולוגיית עילית בחי?וך
העל יסודי ברשויות ההחלטה.
מזכירות הממשלה
9 /29
.ג משרד החי?וך יקצה סך של עד 3 מלש"ח בחלוקה שווה פ?י על
הש?ים 2024-2026 לטובת הצטיידות טכ?ולוגית עבור המגמות
האמורות בסעיף 6) . ב)
.7 צמצום הפערים בשירותי בריאות, רפואה ורווחה –
.א לה?חות את משרד האוצר להקצות למשרד הבריאות 35.7 מלש"ח
בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 לטובת הקמה ושדרוג של
מכו?ים ויחידות להתפתחות הילד ברשויות ההחלטה ה?ות?ים
שירותים לגיל הרך והוריהם ולטובת חיזוק כוח האדם המקצועי
הרפואי (טיפולי מקצועות הבריאות, וטיפולים פסיכו-סוציאליים).
לגבי ע?יי?ים שבתחום סמכותו של הממו?ה על השכר והסכמי
עבודה במשרד האוצר, הקצאת הכספים לטובת חיזוק כוח האדם
כאמור תיקבע בהסכמה עמו.
.ב לה?חות את משרד הרווחה והביטחון החברתי להקצות ולת כ?ית
" "360 300 אלש"ח בש?ה, למשך 5 ש?ים ( 5.1 מלש"ח סה"כ) לטובת
הפעלת סל תכ?יות ברשויות ההחלטה.
.ג לה?חות את משרד הרווחה והביטחון החברתי להפעיל תכ?ית
ר"מית בהתאם למודל העבודה של משרד הרווחה והביטחון
החברתי ברשויות ההחלטה. לצורך כך יקצה משרד הרווחה
והביטחון החברתי 25.2 מלש"ח מתקציבו בפריסה שווה בין הש?ים
2023-2025 . לצורך כך יקצה משרד האוצר 25.0 מלש"ח למשרד
הרווחה והביטחון החברתי בפריסה שווה בין הש?ים 2023-2025.
ההיקף הכספי של ההקצאה לכל רשות ייקבע על ידי משרד הרווחה
והביטחון החברתי תוך התייחסות לאשכול החברתי–כלכלי של
הרשויות ובהתאם ל?הלים המקובלים.
.ד לה?חות את משרד הרווחה והביטחון החברתי לתגבר את רשויות
ההחלטה ובת כ?ית הלאומית לצעירים וצעירות במצבי סיכון
"יתד", לצורך כך יקצה משרד הרווחה והביטחון החברתי 2
מלש"ח מתקציבו בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 .
.ה לה?חות את משרד הרווחה והביטחון החברתי להקצות עד 3
מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2023 לטובת התאמת מעון
יום שיקומי באחת מרשויות ההחלטה על פי שיקולים מקצועיים.
לצורך כך יעביר משרד האוצר למשרד הרווחה והביטחון החברתי
תקציב בסך 2 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2023 .
מזכירות הממשלה
10 /29
התקציב יועבר בכפוף לאיתור מב?ה זמין באחת מרשויות ההחלטה
ובכפוף ל?והלי משרד הרווחה והביטחון החברתי
.ו לה?חות את משרד הרווחה והביטחון החברתי להקצות 1 מלש"ח
עבור תוכ?יות תמיכה באזרחים ותיקים ברשויות ההחלטה
בפריסה שווה לאורך ש?ות התוכ?ית. לצורך כך יעביר משרד האוצר
למשרד הרווחה והביטחון החברתי תקציב בסך 5.0 מלש"ח
בפריסה שווה לאורך ש?ות והת כ?ית.
.8 תעסוקה ופיתוח כלכלי –
.א לה?חות את הסוכ?ות לעסקים קט?ים ובי?ו?יים במשרד הכלכלה
והתעשייה לפעול לעידוד, לקידום ולפיתוח עסקים קט?ים
ובי?ו?יים ברשויות ההחלטה, לרבות באמצעות מאיץ עסקי . לצורך
כך יוקצו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה 6.7 מלש"ח בפריסה
שווה בין הש?ים 2023-2026 .לצורך כך יקצה משרד האוצר תקציב
בסך 8.2 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2023-2026 .יישום סעיף
זה יבוצע בהתאם ל?והלי הסוכ?ות לעסקים קט?ים ובי?ו?יים.
.ב משיכת מעסיקים בשכר גבוה – לה?חות את הרשות להשקעות
ולפיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן:
רשות ההשקעות) להקצות 5.9 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים
2022-2026 לבקשות מרשויות ההחלטה במסגרת הורא ת מ?כ"ל
18.4) שכר גבוה) , מהם 5 מלש"ח מתקציב משרד הכלכלה
והתעשייה ו- 5.4 מלש"ח בפריסה שווה שיועבר ממשרד האוצר
למשרד הכלכלה והתעשייה. בהיעדר ?יצול תקציבי, יוקצה חלק
התקציב של משרד הכלכלה והתעשייה ליתר הבקשות שיתקבלו
באותה ש?ה.
.ג לה?חות את רשות ההשקעות, זרוע העבודה ואגף התקציבים
במשרד האוצר לבחון עד לתום ש?ת 2022 באופן רוחבי את הצורך
בהתאמ באו ה גיבוש כלי סיוע של משרד הכלכלה והתעשייה לעידוד
המשרות בשכר גבוה באזורים פריפריאליים, לרבות באמצעות
ביצוע "פיילוטים " לקידום עבודה מרחוק. הצוות יגבש את
מסק?ותיו בתוך 150 ימים. משרד הכלכלה והתעשייה בהסכמת
משרד האוצר יהיה רשאי להסיט תקציב מסעיף ב' לצורך יישום
סעיף זה ככל שיעלו ממצאים מהבחי?ה בעלי משמעות תקציבית.
.ד לשם הטמעת חדש?ות ועידוד הצמיחה והתחרותיות, להטיל על
רשות ההשקעות להקצות תקציב למפעלים ברשויות ההחלטה
שאי?ם זכאים לסיוע לפי החוק לעידוד השקעות הון,
מזכירות הממשלה
11 /29
התשי"ט-1959) להלן – החוק לעידוד השקעות הון), במסלולים
שתפעיל רשות ההשקעות , המיועדים להשקעות הו?יות. לצורך כך
יוקצה סך של 13 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 8 ,
מלש"ח מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה ו 5 -מלש"ח כתקציב
שיעביר משרד האוצר למשרד הכלכלה והתעשייה. בהיעדר ?יצול
תקציבי יוקצה חלק התקציב של משרד הכלכלה והתעשייה ליתר
הבקשות שיתקבלו באותה ש?ה באותם המסלולים ככל
שהמסלולים יאפשרו זאת.
.ה לה?חות את מי?הל סחר חוץ במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול
לטובת מתן כלי סיוע לעידוד השיווק לחו"ל לתאגידים מרשויות
ההחלטה. לצורך יישום סעיף זה יקצה משרד הכלכלה והתעשייה
מתקציבו הקיים לעידוד היצוא 5 מלש"ח בפריסה שווה על פ?י
הש?ים 2022-2026 .בהיעדר ?יצול תקציבי, יוקצה התקציב האמור
ליתר הבקשות שהתקבלו באותה הש?ה.
.ו לאור אתגרי משיכת עסקים בשכר גבוה לרשויות ההחלטה, להקים
צוות בראשות משרד הכלכלה והתעשייה ובשיתוף זרוע העבודה,
רשות מקרקעי ישראל, מ?הל התכ?ון ואגף התקציבים במשרד
האוצר, שיבחן המלצות רגולטוריות וסטטוטוריות לטובת הסרת
חסמים להגעת עסקים בפריון גבוה. הצוות יגיש את המלצותיו
בתוך 180 ימים ממועד החלטה זו.
.ז השקעות אימפקט – לה?חות את מ?כ"ל ית משרד ראש הממשלה
החליפי לעמוד בראש צוות בין-משרדי, שמטרתו למשוך השקעות,
לרבות השקעות זרות עם תשואה חברתית או סביבתית מדידה,
לצד תשואה כלכלית (להלן: "השקעת אימפקט") לרשויות
ההחלטה .
בצוות יהיו חברים המ?הלים הכלליים או ?ציגים מטעמם של
משרד ראש הממשלה, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד
החדש?ות, המדע והטכ?ולוגיה, רשות החדש?ות, משרד המשפטים,
החשב הכללי והממו?ה על התקציבים במשרד האוצר. ?ציגי משרדי
ממשלה וא?שי מקצוע ?וספים יזומ?ו לדיו?י הצוות בהתאם
ל?ושאים הרלוו?טיים להם ועל פי צורך.
המלצות הצוות יגובשו בתוך 120 יום ממועד החלטה זו תוך
התייחסות ל?ושאים הבאים:
מזכירות הממשלה
12 /29
1 .סקירה בין-לאומית של כלים מרכזיים המשמשים להגדרה
ולמדידה של השקעות אימפקט ופרקטיקות מקובלות
בעולם.
2 .זיהוי פוט?ציאל למ?ופי צמיחה כלכלית מכלילה בת קיימא
ברשויות ההחלטה.
3 .כתיבת תוכ?ית עבודה עם יעדים ומדדים ברורים, לתמיכה
במ?ופי צמיחה אלו.
4 .יצירת כלי מדידה שמטרתו הערכת התשואה הכוללת, לרבות
שיקולים כלכליים, חברתיים וסביבתיים של מ?ופי הצמיחה
שייקבעו.
5 .?יתוח עלות-תועלת של מ?ופי הצמיחה שייקבעו.
6 .בחי?ת כלי סיוע ?וספים למשיכת השקעות אימפקט.
7 .המלצה שתובא לאישור הממשלה על פיילוט בדומה לפרויקט
אימפקט ברשויות ההחלטה, לפי הע?יין.
.ח לה?חות את המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל להקצות 17
מלש"ח, מתוכם 10 מלש"ח ממקורות המשרד , בפריסה שווה בין
הש?ים 2022-2024 7-ו מלש"ח שיעביר משרד האוצר, בפריסה בין
הש?ים 2022-2024 לתמיכה בהקמת מרכז "החדש?ות" באחת
מרשויות ההחלטה -על, פי שיקולים מקצועיים לטובת ייסוד מב?ה
שבו יתקיימו בין היתר הכשרות מקצועיות לתעשייה, חללי עבודה
משותפים ומב?ה למרכז הצעירים. הקצאת התקציב תיעשה בכפוף
לתכ?ית שתוצג ושתאושר על ידי המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב
והגליל, בכפוף להעמדת תקציב השתתפות (מאצ'י?ג) בגובה 8
מלש"ח מצד הרשות המקומית. הפעלת הכשרות מקצועיות במרכז
תיעשה בכפוף לתיאום עם זרוע העבודה במשרד הכלכלה
והתעשייה. יובהר כי כל עלות מעבר לסך של 25 מלש"ח תמומן על
ידי הרשות המקומית.
.ט בהמשך לסעיף )ב(4 בהחלטה מס' 3741 מיום 2018.04.15 שתוקן
בסעיף ב' כפי שתוקן בהחלטת הממשלה מס' 1110 מיום
2022.02.03 ,לה?חות את המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל
להקצות 5.1 מלש"ח מתקציבו לתמיכה בין הש?ים 2023-2024
לטובת סיום ייסוד ו של מב?ה משרדים להשכרה לחברות הייטק
וטכ?ולוגיה בירוחם. יובהר כי התקציב יוקצה בכפוף להעמדת
מזכירות הממשלה
13 /29
תקציב השתתפות עצמית (מאצ'י?ג) בגובה 5.4 מלש"ח מצד הרשות
המקומית לטובת השלמת הפרויקט.
.9 חקלאות –
א. לה?חות את משרד החקלאות ופיתוח הכפר להקצות, באמצעות
מ?הלת ההשקעות במשרד, עד 440 אלש"ח מתקציבו בש?ת 2023 ,
למבקשים מרשויות ההחלטה שיימצאו זכאים לתמיכה במסגרת
ו? הל תמיכה שיפרסם המשרד לטובת רישות שטחים חקלאיים
בצ?רת מים מראש השטח, בהיקף של עד 800 דו?ם.
ב. לה?חות את משרד החקלאות ופיתוח הכפר להקצות, באמצעות
מ?הלת ההשקעות במשרד, עד 1 מלש"ח למבקשים מרשויות
ההחלטה שיימצאו זכאים לתמיכה במסגרת ?והלי תמיכה
שיפרסם המשרד, לטובת תמיכה בבתי צמיחה ומטעים. לצורך כך
יקצה משרד החקלאות ופיתוח הכפר עד 500 אלש"ח מתקציבו
בש?ת 2023- ו 500 אלש"ח תקציב שיועבר ממשרד האוצר למשרד
החקלאות ופיתוח הכפר.
ג. להטיל על מ?כ"לית משרד החקלאות ופיתוח הכפר להקים צוות
-בין משרדי, בראשות ?ציג מ?כ"ל רשות מקרקעי ישראל יחד עם
?ציג מ?כ"ל ית משרד החקלאות ופיתוח הכפר בהשתתפות ?ציגים
ממשרד הכלכלה והתעשייה ו מ?הל התכ?ון במשרד הפ?ים, אשר
מטרתו לבחון ולהציע תוכ?ית עבודה לצורך איתור לפחות ש?י
מתחמים ברשויות ההחלטה, לפי שיקולים מקצועיים, לצורך
הקמת מתק?ים לייצור חקלאי בשיטות מתקדמות, לרבות
חקלאות ורטיקלית, חקלאות הידרופו?ית, גידולים חדש?יים
וכדומה. הצוות יסיים את עבודתו ויגיש את המלצותיו לשר
החקלאות ופיתוח הכפר בתוך 90 יום.
. 10 זרוע העבודה – להמשיך ולהרחיב את פעילות זרוע העבודה לקידום
התעסוקה והעלאת הפריון ברשויות ההחלטה באופן הבא:
.א המשך והרחבת פעילות מרכז הכוון תעסוקתי בירוחם אשר ישמש
מרכז אזורי, כך שיוכל לטפל ביותר משתתפים ולסייע בידם
בכ?יסה לשוק העבודה ובקידום תעסוקתי ובחי?ת הקמת מרכז
?וסף באחת מרשויות ההחלטה על פי שיקולים מקצועיים. לצורך
כך זרוע העבודה תעמיד 3 מלש"ח מתקציבה בפריסה שווה בין
.2023-2022 ים?הש
מזכירות הממשלה
14 /29
.ב הרחבת תוכ?ית לקידום תעסוקת צעירים הפועלת בדרום הארץ –
זרוע העבודה תעמיד במסגרת התוכ?ית עבור רשויות ההחלטה עד
5.3 מלש"ח מתקציבה בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2023.
.ג תגבור הכשרות מקצועיות במגוון מסלולי הכשרה, לרבות שוברים
ומסלולים עם מעסיקים ברשויות ההחלטה. זרוע העבודה תעמיד
עד 16 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2026 ו מתוכם משרד
האוצר יעביר לזרוע העבודה תקציב בסך של עד 75.2 מלש"ח
בפריסה שווה בש?ים 2022-2026.
. 11 פ?אי, תרבות וחיזוק קהילתי –
א. לה?חות את המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל להקצות
מתקציבו תקציב ייעודי בסך 5.1 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים
2023-2025 לתמיכה במרכזי הצעירים ברשויות ההחלטה לטובת
גיבוש ות כ?יות לפיתוח כלכלי ולתעסוקת צעירים. התקציב יחולק
על פי תבחי?ים שיאושרו על ידי ועדת התמיכות המשרדית של
המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל. התקציב יהיה ב?וסף
לתקציב ה?יתן למרכזי צעירים במסגרת הקול קורא הש?תי
המפורסם על ידי המשרד.
ב. לה?חות את המשרד לשוויון חברתי להקצות מתקציבו 73.2
מלש"ח בין הש?ים 2022-2025 לרשויות ההחלטה לטובת קידום
ות כ?ית מעורבות חברתית של צעירים למען הקהילה, הכול בכפוף
לכללים ש?קבעו במסגרת הקול קורא ב?ושא שהמשרד פרסם
ובכלל זה ל?והלי העבודה שייקבעו על ידי גורמי המקצוע במשרד
ובכפוף לחתימה על הסכמים בין המשרד לבין כל אחת מרשויות
ההחלטה.
ג. לה?חות את המשרד לפיתוח הפריפריה, ה?גב והגליל להקצות 500
אלש"ח מתקציבו בפריסה שווה בין הש?ים 2022-2023 לטובת
ביצוע בדיקת היתכ?ות להקמת מרכז ספורט רב תכליתי באחת
מרשויות ההחלטה על פי שיקולים מקצועיים, תוך התחשבות
באשכול החברתי–כלכלי של הרשויות המקומיות.
. 12 מדע, טכ?ולוגיה ומו"פ –
לרשום את הודעת שרת החדש?ות, המדע והטכ?ולוגיה כי בכוו?ת
משרדה להקצות מתקציבו עד 2 מלש"ח בפריסה שווה בין הש?ים
2023-2026 לטובת הפעלת תוכ?יות חי?וכיות בלתי פורמאליות בתחומי
מזכירות הממשלה
15 /29
המדע, הטכ?ולוגיה והחלל עבור רשויות ההחלטה, בהתאם לכללים
ישי קבעו לע?יין זה, בכפוף לכל דין ובתיאום עם משרד החי?וך.
אין באמור בהחלטה זו כדי לפגוע בסמכויות משרד החדש?ות, המדע
והטכ?ולוגיה ורשות החדש?ות.
. 13 א?רגיה –
א. לה?חות את משרד הא?רגיה ומשרד האוצר להקצות 1 מלש"ח כל
אחד בפריסה שווה בש?ים 2022-2023 למימון תכ?ון ויישום תכ?ית
פעולה לא?רגיה מקיימת באשכול רשויות ?גב מזרחי. התקציב
יועבר ממשרד הא?רגיה לאשכול רשויות ה?גב המזרחי . התקציב
יועבר לאשכול על פי תבחי?ים מקצועיים שייקבעו ובהתאם
לעמידה באב?י דרך.
ב. הממשלה רושמת לפ?יה את הודעת משרד הא?רגיה בדבר כוו?תו
לכלול את פרויקט קו 161- ערד ?ווה זוהר דרך צומת חתרורים
לאורך כביש ב 25 מסגרת הצוות להסרת חסמים המתכ?ס במשרד
הא?רגיה.
ג. לה?חות את רשות מקרקעי ישראל, בשיתוף משרד הא?רגיה
ובתיאום מ עם ?הל התכ?ון , לבצע בדיקת היתכ?ות לאיתור שטח של
מעל 750 דו?ם לפחות עבור פרויקט ייצור א?רגיה מתחדשת
בשטחים המו?יציפליים של רשויות ההחלטה ושיווקו במכרז.
14 .?יהול ההחלטה – לה?חות את מ?כ"ל משרד ראש הממשלה ואת
מ?כ"לית משרד ראש הממשלה החליפי להקים צוות בראשותם, או
בראשות ?ציגים מטעמם, בשיתוף מ?כ"ל משרד הפ?ים, או ?ציג מטעמו,
לצורך ליווי, מעקב, בקרה והסרת חסמים ויצירת שיתופי פעולה
-בין משרדיים לטובת מימוש החלטת הממשלה. הצוות יזמן את ?ציגי
המשרדים הרלוו?טיים לפי הע?יין וכן יזמן דרך קבע ?ציג מרשויות
ההחלטה. כמו כן, רשאים השרים, כל אחד לפי תחומי העיסוק של
משרדו, וככל שימצאו ל?כון, להסיט תקציבים ייעודיים בין סעיפים
שו?ים של אותו המשרד המופיעים תחת אותו הפרק בהחלטה, וזאת
בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר ובהתאם לחוק יסודות
התקציב, התשמ"ה-1985 .הסטת תקציבים מסעיף זה או אחר
בהחלטה תתבצע רק אם הוכח כי קיים קושי ממשי ליישם את הכלים
המ?ויים בו. שיעור ההסטה, כאשר הוא עולה על ש?י מיליון ₪, לא יעלה
על %50 מגובה התקציב המקורי.
מזכירות הממשלה
16 /29
. 15 בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך
מימון פעולה מאז?ת כהגדרתה בסעיף 40א לחוק האמור, יקצו משרדי
הממשלה מתקציביהם את הסכומים המפורטים בהחלטה, כפי שיפורט
להלן:
סעיף משרד תקציב
2022
תקציב
2023
תקציב
2024
תקציב
2025
תקציב
2026
3.4 3.73 3.73 3.73 3.4 ים?פ א1
0 0.33 0.33 0.33 0 מדע א1
0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 י"רמ ב1
1ב בי?וי
ושיכון
0.3 0.3 0.3 0.3 0.3
1ה בי?וי
ושיכון
0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
1ו בי?וי
ושיכון
0 0 0.66 0.66 0.66
0 0 0 0 1 אוצר ו1
1ז מערך
הדיגיטל
0 0 0.6 0.6 0.6
1 1 1 1 0 ים?פ ח1
10 10 10 10 0 אוצר ח1
0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 פ"בט ט1
0.27 0.27 0.27 0.27 0.27 אוצר ט1
0 0 5 5 0 תיירות א2
0 3.75 3.75 3.75 3.75 תיירות ג2
0 0 1.33 1.33 1.33 גליל גב? 3
4א הקרן
לשמירת
ה?יקיון
1.75 1.75 1.75 1.75 0.5
מזכירות הממשלה
17 /29
4ב הקרן
לשטחים
פתוחים
1.25 1.25 1.25 1.25 0
4ג הקרן
לשטחים
פתוחים
1.4 1.4 1.4 1.4 1.4
4ד רשות
המים
0 0 0 0 17.5
0 0 0 0 5 אוצר ד4
3 3 3 3 3 תחבורה ב5
1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 תחבורה ג5
1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 אוצר ג5
1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 תחבורה ד5
2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 אוצר ד5
0 0 0 9.5 0 וך?חי 1.א6
0 0 0 7.2 0 גליל גב? 2.א6
1 1 1 0 0 וך?חי ב6
1 1 1 0 0 וך?חי ג6
1.47 1.47 1.47 1.47 1.47 אוצר א7
0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 רווחה ב7
0 0.66 0.66 0.66 0 רווחה ג7
0 0.083 0.083 0.083 0 אוצר ג7
0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 רווחה ד7
0 0 0 0.5 0.5 רווחה ה7
0 0 0 1 1 אוצר ה7
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 רווחה ו7
מזכירות הממשלה
18 /29
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 אוצר ו7
1.2 1.2 1.2 1.2 0 כלכלה א8
0.7 0.7 0.7 0.7 0 אוצר א8
1 1 1 1 1 כלכלה ב8
0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 אוצר ב8
1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 כלכלה ד8
1 1 1 1 1 אוצר ד8
1 1 1 1 1 כלכלה ה8
0 0 3.33 3.33 3.33 גליל גב? ח8
0 0 2.33 2.33 2.33 אוצר ח8
0 0 0.75 0.75 0 גליל גב? ט8
0 0 0 0.44 0 חקלאות א9
0 0 0 0.5 0 חקלאות ב9
0 0 0 0.5 0 אוצר ב9
10א זרוע
העבודה
0 0 0 1.5 1.5
10ב זרוע
העבודה
0 0 0 1.75 1.75
10ג זרוע
העבודה
3.2 3.2 3.2 3.2 3.2
0.55 0.55 0.55 0.55 0.55 אוצר ג10
0 0.5 0.5 0.5 0 גליל גב? א11
11ב שוויון
חברתי
0 0.68 0.68 0.68 0.68
0 0 0 0.25 0.25 גליל גב? ג11
0.5 0.5 0.5 0.5 0 מדע א12
מזכירות הממשלה
19 /29
0 0 0 0.5 0.5 רגיה?א א13
0 0 0 0.5 0.5 אוצר א13
עדיפות לאומית
החלטה זו מוגשת בין היתר בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית
(תיקו?י חקיקה ליישום התכ?ית הכלכלית לש?ים 2009- ו 2010 ,(התשס"ט-
2009) להלן – החוק) ב?ושא עדיפות לאומית.
מדי?יות פריסת האוכלוסייה של ממשלות ישראל כוללת ציפוף ערים
ומרחבים אורב?יים ועידוד ההתיישבות בפריפריה של המדי?ה. לפיכך,
לאורך הש?ים ממקדת המדי?ה מאמץ בהרחבת יישובים עירו?יים בצפון
ובדרום המדי?ה .
החלטה זו באה בהמשך להחלטת ממשלה 625 מיום 2021.11.14 ,שע?יי?ה
אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לאור העתקת מח?ות צה"ל ל?גב, שבה
בין היתר הוכרזו יישובי ה?גב כבעלי עדיפות לאומית. השיקולים שביסוד
הכרזתם כאמור הם תכ?ון הפריסה של האוכלוסייה כאמור בסעיף
151)ב)(3 (לחוק; מיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו
מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, כאמור בסעיף 151)ב)(4 (לחוק; והצורך
בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים או
בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה
אחרות כאמור בסעיף 151)ב)(5 (לחוק.
יישובי ה?גב לע?יין החלטה 625 כוללים את כלל הרשויות המקומיות ב?פת
באר שבע של משרד הפ?ים, שהיא ה?פה הפריפריאלית ביותר במחוז דרום,
בהתאם למדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן –
הלמ"ס), למעט יישובי עוטף עזה שבתחומי ה?פה, והעיר אילת וחבל
איילות. ?פת באר-שבע כוללת כ- %60 משטחה של המדי?ה (918,12 קמ"ר),
אך מאכלסת רק כ- %8 מהאוכלוסייה. צפיפות האוכלוסין לקמ"ר יבשתי
ב?פת באר שבע עומד על 5.59 ?פשות לקמ"ר. זאת לעומת 7.445 ?פשות
לקמ"ר ב?פת אשקלון, 4.396,1 ?פשות לקמ"ר ב?פת השרון, 3.2026 ?פשות
לקמ"ר ב?פת חיפה, 5.328 ?פשות לקמ"ר ב?פת צפת ו-5.682 ?פשות לקמ"ר
ב?פת עכו . יצוין כי ה?פה היחידה שבה צפיפות האוכלוסין ?מוכה מ?פת באר-
שבע היא ?פת גולן (7.44 ?פשות לקמ"ר), אשר בע?יי?ה התקבלה החלטת
ממשלה 864 מיום 21.12.26 ,שע?יי?ה תכ?ית לעידוד צמיחה דמוגרפית בת
קיימא ביישובי המועצה האזורית גולן וקצרין לש?ים 2025-2022 ,שבה ?יתן
מע?ה לאכלוס ?פת הגולן שהיא ה?פה הפריפריאלית ביותר, וב?וסף החלטה
מזכירות הממשלה
20 /29
מספר 717 של הממשלה מיום 2021.11.28 בע?יין תכ?ית להעצמה ולפיתוח
כלכלי-חברתי ביישובים הדרוזיים ברמת הגולן לש?ים 2021 עד 2023.
בבסיס החלטה 625 ,טמו?ה ההב?ה כי מעבר למשמעויות הביטחו?יות
בהעתקת מח?ות צה"ל ל?גב, למעבר המח?ות עשויה להיות השפעה על
פיתוחו של ה?גב, ובכוחו של המהלך להוות מ?וף משמעותי לפיתוח האזור
וצמיחתו. לפיכך, התקבלה ההחלטה 625 בשים לב למעגלי ההשפעה של
מעבר מח?ות צה"ל על ה?גב והיישובים בסביבתם.
כמו כן, ?קבעו בהחלטה "יישובי מטרה", שהם אותם יישובים המצויים
בטווח ?סיעה יומית קצרה ממח?ות צה"ל העתידים לקום, ואשר ?מצא שיש
צורך לסייע להם לממש את הפוט?ציאל הכלכלי הטמון בהעתקת מח?ות
צה"ל לסביבתם הקרובה, ובכלל זה לגידול הצפוי באוכלוסייה בהם לאור
מעבר א?שי קבע ובכלל, וליצירת תמהיל ואיכות המגורים הרצויים.
הטיפול בפיתוחו של ה?גב ובמשיכת אוכלוסי הי אליו הוא טיפול רב ש?תי
ומערכתי שאי?ו מתמצה בהחלטה אחת. מטרת החלטה זו היא להמשיך
וליישם את מדי?יות פריסת האוכלוסייה של ממשלות ישראל ולסייע
לרשויות המקומיות הפריפריאליות והחלשות ביותר ב?פת באר שבע, אשר
אי?ן חוות גידול אוכלוסייה משמעותי, לממש את פוט?ציאל גידול
האוכלוסייה הטמון בהן. בהתאם, קבוצת הייחוס בהחלטה זו היא הרשויות
המקומיות ב?פת באר שבע, כאשר בשלב הראשון ?בח?ו ה?תו?ים בדבר
צמיחת הרשויות וההגירה אליהן ו?כללו רק אותם יישובים אשר לא הצליחו
לצמוח באופן משמעותי בש?ים האחרו?ות, כפי שיוסבר בהמשך הפרק.
בשלב הש?י, מתוך הרשויות כאמור, ?ותרו הרשויות המקומיות שקיבלו את
הציון ה?מוך ביותר במדד משולב של אית?ות פי??סית רשותי, פריפריאליות
ומדד כלכלי-חברתי. מדד זה בא לשקף את מיקום הרשות במרחב, מצבה
הכלכלי-פי??סי, והמצב החברתי-כלכלי של תושבי הרשויות, כפי שיוסבר
בהמשך הפר ק.
בהתבסס על שקלול ה?תו?ים לעיל ביחס לכלל הרשויות ב?פת באר שבע,
בהחלטה זו מוצע לקבוע כי היישובים דימו?ה, ירוחם, ערד ומצפה רמון הם
יישובים בעלי עדיפות לאומית, בהתבסס על שיקולים של תכ?ון פריסה
האוכלוסייה (סעיף 151)ב)(3(לחוק), מיקומו הגאוגרפי של האזור או היישוב
והמרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ (סעיף 151)ב)(4 ((לחוק),
וחוס?ו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים (סעיף
2.( )(ב(151
יצוין, כי היישובים דימו?ה, ערד וירוחם הוגדרו כ"יישובי מטרה" בהחלטה
625 .ליישוב ירוחם ?קבעה גם תכ?ית רב ש?תית בהחלטה 3741 מיום
2018.4.15 ,אשר במסגרתו ?ית?ה לו העדפה מיוחדת מבין כלל יישובי
מזכירות הממשלה
21 /29
המטרה. המטרה העיקרית של החלטה 625 ,הוא מימוש הפוט?ציאל
הכלכלי הטמון בהעתקת מח?ות צה"ל ביישובי המטרה וסביבתם הקרובה,
ובכלל זה לגידול הצפוי באוכלוסייה בהם והתבחי?ים ש?קבעו בה כוללים
התייחסות למרחק ממח?ות צה"ל לצד תבחי?ים ?וספים. כלי הסיוע לירוחם
וליישובי המטרה האמורים בהחלטה 3741 ובהחלטה 625 מסתיימים בסוף
ש?ת 2022.
החלטה זו היא החלטה רב ש?תית שאמ?ם מתחילה בש?ת 2022 אולם
?משכת עד לש?ת 2026 והיא מתמקדת בעידוד צמיחה דמוגרפית ביישובי
ההחלטה וסיוע להפיכתם לעוגן מרחבי אטרקטיבי שיספק שירותים גם
לישובים החדשים שהממשלה אישרה לאחרו?ה את הקמתם (ראו למשל
החלטה מס' 1325 מיום 2022.3.27 בע?יין הקמת חבל התיישבות במרחב
ה?גב הצפו?י – יישובי מבואות ערד), ומטבע הדברים יש חפיפה חלקית בין
יישובי המטרה לבין רשויות ההחלטה. עם זאת לא ייווצר מצב שרשות
תקבל סיוע באותו ?ושא במסגרת שתי ההחלטות במקביל, ובאופן מעשי כלי
סיוע בהחלטה זו בתחומים ש?יתן בהם מע?ה בהחלטה 625 או בהחלטה
3741 יי?ת?ו לרשויות ערד, דימו?ה וירוחם רק החל מש?ת 2023.
צמיחה דמוגרפית ב?פת באר שבע
כאמור, מדי?יות ממשלות ישראל כוללת ציפוף ערים ומרחבים אורב?יים
ועידוד ההתיישבות בפריפריה של המדי?ה. ?פת באר-שבע כוללת כ- %60
משטחה של המדי?ה (918,12 קמ"ר), אך מאכלסת רק כ- %8 מהאוכלוסייה.
גידול האוכלוסייה ב?פת באר שבע לא התפרס באופן שווה על פ?י כל חלקיה.
בהשוואה בין כל הרשויות המקומיות ב?פת ?גב ?יתן למצוא רשויות כמו
אופקים שאוכלוסייתה צמחה ב- %22 בין הש?ים 2022-2016 ,ואת ?תיבות
ומ.א רמת ?גב , שאוכלוסייתן צמח -ב ה %24 כל אחת. לעומתן, ?יתן למצוא
רשויות מקומיות ששיעור הגידול בהן היה ?מוך באופן משמעותי כגון
דימו?ה שצמחה ב-%7 ,ומצפה רמון שאוכלוסייתו צמחה ב-%3.1 ,בין
הש?ים 2022-2016 .כמו כן, ?יתן למצוא הלימה בין כמות האוכלוסייה
שגדלה לשיעור הגידול בה. כך לדוגמא, גידול האוכלוסייה ב?תיבות,
,(בהתאמה 30% – 3,157 ;22% – 7,572 ;10,157 24% – ) ר"ומית אופקים
לעומת ירוחם, ערד, דימו?ה ומצפה רמון (734,1% – 16 ;876,2% – 10 ;
336,2% – 7 – 65% ;3.1 בהתאמה). יצוין, כי כמות האוכלוסייה ש?וספה
בכל אחת מהערים אופקים ו?תיבות, גבוהה משמעותית מכמות
האוכלוסייה ש?וספה לעיר באר שבע בש?ים 2022-2016 ) 613,5 תושבים).
כמו כן, קיימת הלימה בין הרשויות שאוכלוסייתן גדלה בצורה משמעותית
לבין מאזן ההגירה אליהן (כמות התושבים החדשים ש?וספו לרשות
המקומית ב?יכוי מספר התושבים שעזבו את הרשות). כך לדוגמא, מאזן
מזכירות הממשלה
22 /29
ההגירה המצטבר בין הש?ים 2022-2016 של היישובים מית"ר, ?תיבות
ואופקים (182,2 ;280,3 ;104,3 (גדול משמעותית ממאזן ההגירה ביישובים
ירוחם (653 ,(ערד ( -192 ,( דימו?ה ( -500 ,( מצפה רמון ( ).-508
לפיכך, בשלב הראשון ?ופו הרשויות המקומיות שגידול האוכלוסייה בהן
היה גבוה מ- %20 בין הש?ים 2022-2016.
יצוין כי יישובי הבדואים ב?פה לא ?כללו בבחי?ה האמורה לאור קיומה של
החלטה רב ש?תית מקבילה בע?יי?ם, כפי שיפורט להלן.
בהתאם לאמור, הרשויות ב?פת באר שבע שצמיחת האוכלוסייה בהן היתה
?מוכה מ- %20 בש?ים האמורות הן (לפי סדר א- ב): אילת, מ.א אשכול, באר
שבע, מ.א ב?י שמעון, דימו?ה, מ.א הערבה התיכו?ה, ירוחם, להבים, מצפה
רמון, מ.א מרחבים, עומר, ערד, מ.א שדות ?גב, מ.א תמר .
פריפריאליות, אית?ות הרשות המקומית, ומדד כלכלי-חברתי
על מ?ת שהממשלה תוכל לרכז מאמץ ברשויות המקומיות שהכי ?זקקות
לכך, בהחלטה זו ?ב?ה מדד המשקלל את המדדים הבאים: מדד
הפריפריאליות , העוסק במיקום הרשות במרחב הגאוגרפי, מדד האית?ות
הפי??סית של הרשות המקומית ה , עוסק במצבה הכלכלי של הרשות
המקומית והמדד החברתי כלכלי , העוסק במצבה של האוכלוסייה
המתגוררת ברשות. לכל אחד משלושת הפרמטרים האמורים ?יתן משקל
זהה.
מדד הפריפריאליות
מדד הפריפריאליות ?ערך על ידי הלמ"ס כשקלול של ש?י מרכיבים: ?גישות
פוט?ציאלית שמבטאת את קרבת היישוב לכל אחד מכלל היישובים,
משוקלל בגודל האוכלוסייה שלהם, כאשר גודל האוכלוסייה מעיד על
עוצמת האפשרויות, הפעילויות וה?כסים ביישוב. מרכיב זה מהווה ש?י
שלישים ממשקל המדד; קרבה לגבול מחוז תל אביב, שמבטאת את המב?ה
המו?וצ?טרי של מדי?ת ישראל, כאשר מחוז תל אביב מהווה את המרכז
הכלכלי והעסקי של המדי?ה. מרכיב זה מהווה שליש ממשקל המדד.
אפיון מיקומם הגיאוגרפי של הרשויות המקומיות והאשכול, ביחס לריכוזי
אוכלוסייה ומרכזי פעילות כלכלית בארץ, מאפשר השוואה בין אזורים
שו?ים לפי פוט?ציאל הפיתוח שלהם. ההשערה היא כי אזורים בעלי ?גישות
גבוהה למרכזי פעילות כלכלית יהיו יצר?יים ותחרותיים יותר, ולכן גם
אטרקטיביים יותר למשקיעים ולמהגרים פ?ים ארציים בהשוואה לאזורים
מרוחקים ומבודדים.
מזכירות הממשלה
23 /29
מדד האית?ות הפי??סית
מדד האית?ות הפי??סית של הרשות המקומית ?ועד לשקף את מידת
העצמאות הכלכלית של הרשות המקומיות, ומסוגלותה לספק שירותים
ראויים לתושבים ועסקים בתחום שיפוטה. המדד מורכב מששה פרמטרים
כלכליים מגוו?ים אשר משקפים צדדים שו?ים בבחי?ת האית?ות הפי??סית
של הרשות המקומית. בצד ההכ?סות – הכ?סות עצמיות והכ?סות לפי מודל
מע?ק האיזון; צד ההוצאות -הוצאות אשר מהוות ?טל על הרשות ללא קשר
לפעילות השוטפת שלה; תקציב בלתי רגיל -מקורות הכ?סה אשר מסייעים
לרשות גמישות לפיתוח פרויקטים בתחום שיפוטה. להלן ששת הפרמטרים:
מע?ק איזון לתושב ; חיוב אר?ו?ה לא למגורים לתושב ; חיוב אר?ו?ה
למגורים לתושב ; יתר עצמיות לתושב ; הוצאות פ?סיה ל?פש` היטלי
השבחה לתושב.
המדד החברתי כלכלי
המדד החברתי כלכלי מאפיין את הרשויות המקומיות בישראל לפי הרמה
החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בהן. המדד משמש כלי להשוואת הרמה
החברתית-כלכלית של אוכלוסיית כל יחידה גיאוגרפית. המדד מבוסס על
?יתוח של 16 משת?ים מהתחומים האלה: דמוגרפיה, השכלה וחי?וך,
תעסוקה, אבטלה וגמלאות ורמת חיים, הכ?סה כספית, רמת מי?וע, תכו?ות
דיור.
על פי ?תו?י המדד המשוקלל ?מצאה שו?ות בין הרשויות ש?בדקו (שהן
הרשויות ב?פת באר שבע שבהן שיעור הצמיחה היה ?מוך מ- %20 כאמור).
כך לדוגמא, הרשות המקומית להבים קיבלה במדד המשוקלל 33.7 ?קודות,
מ.א תמר קיבלה 33.6 ,ובאר שבע ומ.א הערבה התיכו?ה קיבלו . 6
לעומתן, הרשויות המקומיות ירוחם (4 ,(מצפה רמון (4 ,(ערד(67.3 (ודימו?ה
(67.3 (קיבלו את הציו?ים ה?מוכים ביותר .
יצוין כי הרשויות הבאות אחרי ארבעת הרשויות האמורות הן מ.א אשכול
ומ.א שדות ?גב , שכל אחת מהן קיבלה את הציון 67.4 .אף שהשקלול האמור
מתייחס לרשות בכללותה , חלק מהיישובים בכל אחת מהרשויות ה?"ל הם
יישובי עוטף עזה, ובמסגרת זו הרשות והיישובים האמורים מקבלים
הטבות במסגרת החלטת ממשלה מס' 566 מיום 2020.11.22 .ה?יקוד
המשוקלל של יתר הרשויות היה 5) מ.א מרחבים) ומעלה.
יצוין כי מדי?יות פריסת האוכלוסייה של ממשלות ישראל הכוללת ציפוף
ערים ומרחבים אורב?יים ועידוד ההתיישבות בפריפריה של המדי?ה,
מזכירות הממשלה
24 /29
מעדיפה למקד את מאמציה בהרחבת יישובים עירו?יים, גם לאור פוט?ציאל
קליטת התושבים הגדול משמעותית הקיים ביישובים עירו?יים ביחס
ליישובים הכפריים והקהילתיים, שכן היישובים הכפריים מוגבלים, ברוב
המקרים, לעד 450 יחידות דיור ביישוב (בהתאם לתמ"א 35 (וגם מאחר
שהליכי המעבר למגורים ביישוב עירו?י אמורים להיות מהירים יותר
(היעדר ועדות קבלה) .
מיקוד המאמץ בעידוד הצמיחה הדמוגרפית בדימו?ה, ירוחם, ערד, מצפה
רמון, יכול להביא גם לחיזוק ולמימוש הפוט?ציאל שלהן להפוך לעוג?ים
מרחביים שיהוו מרכז וצומת למתן שירותים מרחביים לכלל היישובים
הסובבים אותם.
סיכומו של ע?יין זה, לאחר בחי?ת ?תו?י צמיחת הרשויות ב?פת באר שבע
ו?יפוי הרשויות אשר הצמיחה בהן בש?ים 2022-2016 היתה גבוהה מ-%20 ,
ובחי?ת שקלול מדד הפריפריאליות, מדד האית?ות הפי??סית של הרשות
המקומית והמדד החברתי כלכלי של הרשויות ה?ותרות מעלה כי ארבעת
הרשויות בעלות הציון ה?מוך ביותר הן ארבעת הרשויות האורב?יות (עיריות
או מועצות מקומיות) שב?גב המזרחי, קרי ערד, דימו?ה, ירוחם ומצפה
רמון, שהוגדרו בהתאם כרשויות ההחלטה לע?יין החלטה זו.
הקמת ישובים חדשים ב?גב
ביום 2022.03.14 ,התקבלה החלטת ממשלה בדבר הקמת יישוב עירו?י חדש
בעל צביון חרדי – כסיף שיוקם ליד העיר ערד, באזור צומת תל ערד,
בסמיכות גאוגרפית לחבל התיישבות במרחב ה?גב הצפו?י – יישובי מבואות
ערד, שהקמתו אושרה בהחלטת ממשלה מס' 1325 ביום 2022.3.27 .כמו כן,
אישרה הממשלה החלטה בע?יין הקמת חבל התיישבות במרחב כביש 25
(באר שבע-דימו?ה). ש?י חבלי התיישבות מתוכ??ים אלו ?מצאים בסמיכות
ליישובי ההחלטה, וכך הצורך בחיזוק המרחב האורב?י מתחדד על רקע
ההחלטה בדבר הקמת חבלי התיישבות חדשים במרחב שכן חיזוק רשויות
ההחלטה ?דרש גם על מ?ת לסייע בהפיכתם לעוג?ים מרחביים משמעותיים
שיוכלו לספק שירותים אזוריים איכותיים וברי קיימא עבור תושבי
הישובים החדשים. חיזוק רשויות ההחלטה ייצר גם את הכיסוי המרחבי
ה?דרש שיתמוך את הקמת הישובים החדשים, שיתקשו לקום ולשגשג
בסביבה מוחלשת שאי?ה מספקת את השירותים המרחביים הדרושים.
לפיכך רואה ממשלת ישראל צורך אף בחיזוק ההתיישבות הקיימת במרחב
ה?גב המזרחי לצד חיזוק ההתיישבות באמצעות ההחלטה בדבר הקמת
ישובים חדשים.
תפקיד אשכול ?גב מזרחי בהחלטה
מזכירות הממשלה
25 /29
בהחלטת הממשלה מס' 1371מיום 10 באפריל 2022 ,בע?יין "הגדרת
יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית " (להלן – מפת העדיפות
הלאומית) קבעה הממשלה כי איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות,
המוקמים לפי פרק א' 1 לחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955) להלן: אשכולות
אזוריים), יוכרו כבעלי עדיפות לאומית, וזאת באופן בלתי תלוי ו?פרד
מהמפה הכללית וממפת הפריפריה החברתית, והכל בהתאם להוראות פרק
כ"ו לחוק ובראי היעדים הבאים: (א) פיתוח אזורי וקידום שיתופי פעולה
ב?ושאים שו?ים בין הרשויות המקומיות החברות באשכול; (ב) הגדלת
הצמיחה הכלכלית וצמצום פערי ההזדמ?ויות בין היישובים שבתוך
האשכולות האזוריים. השיקולים המרכזיים שעל בסיסם עומדת מדי?יות
הממשלה לעידוד התאגדות מסוג אשכולות אזוריים מופיעים בפרק
העדיפות הלאומית בהחלטת הממשלה בע?יין זה. הוראה דומה ?כללת
במפת העדיפות הלאומית החדשה המובאת לאישור הממשלה במקביל
להחלטה זו.
באופן כללי, האשכול האזורי מבוסס על התאגדות וולו?טרית של רשויות
שכ?ות שחוברות יחד במטרה להביא להעלאת איכות החיים לתושב, תוך
מיצוי ואיגום משאבים וקידום ראייה אזורית כוללת במגוון ?ושאים.
עשייה במספר ?ושאים במקביל ?ועדה להבטיח הובלת מהלכים מערכתיים,
כמו גם הצעת פתרו?ות משולבים לאתגרי הרשויות והאזור.
לצורך מימוש מטרותיו יפעל האשכול ל: (א) ייעול אספקת שירותים
מו?יציפליים על ידי איגום משאבים ו?יצול היתרון לגודל. (ב) ה?גשת
שירותים חדשים ומותאמים על ידי השגת ספי כ?יסה אזוריים. (ג) תכ?ון
ו?יהול אזורי של תחומים מרחביים וחוצי גבולות מו?יציפליים. (ד) פיתוח
אזורי על ידי הובלה ותכלול של מהלכים אזוריים במגוון תחומים כלכליים,
חברתיים וסביבתיים. (ה) חיזוק הלכידות האזורית באמצעות חתירה
לצמצום פערים וטיפוח מרחב החיים המשותפים בין הקהילות והרשויות
השו?ות.
החלטה זו מייחדת את אשכול ?גב מזרחי משאר האשכולות האזוריים על
סמך ה?תו?ים שיובאו להלן.
אשכול ה?גב המזרחי ממוקם ב?פת באר שבע ומו?ה 15 רשויות מקומיות –
שתי ערים (דימו?ה, ערד), 8 מועצות מקומיות (חורה, ירוחם, כסיפה,
"מית ר, מצפה רמון, ערערה ב?גב, שגב שלום ותל שבע), ו 5 -מועצות אזוריות
(אל קסום, חבל אילות, ?ווה מדבר, ערבה תיכו?ה ורמת ?גב). הפריסה
הגאוגרפית של הרשויות המקומיות מייצרת רציפות מרחבית שחשובה
לפיתוח האזור כולו.
מזכירות הממשלה
26 /29
על פי ?תו?י קובץ הישובים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן
– הלמ"ס) לש?ת 2020 ,עמד מספר התושבים המתגוררים ביישובי האשכול
. 225,351 על
ממוצע הדירוג החברתי-כלכלי של הרשויות באשכול ?גב מזרחי הוא ה?מוך
ביותר מבין האשכולות ועומד על 3.3 מתוך 10 .
?כון לש?ת 2021 ,בהתאם ל?תו?י הלמ"ס, ממוצע הדירוג הפריפריאלי של
הרשויות המקומיות המרכיבות את אשכול ה?גב המזרחי עומד על 08.2
מתוך 10 ,והוא ה?מוך ביותר מבין האשכולות האזוריים.
הרציו?ל העיקרי לקידום רכיבי החלטה המיועדים לביצוע באמצעות
האשכול טמון ביכולת לקדם פיתוח משמעותי בראיה אזורית, תוך
התבססות על גבולות תפקודיים ולא מ?הליים, רתימת הגורמים והכוחות
הפועלים בשטח ממגוון מגזרים (ציבורי, עסקי ושלישי), וחשיבה תכ?ו?ית
-רב תחומית ופורצת דרך על היתרו?ות היחסיים ומ?ועי הצמיחה
המתאימים לאזור.
לצורך ס?כרון בין החלטות הממשלה השו?ות החלות על רשויות שו?ות
שחברות באשכול ?גב מזרחי, ובהן ארבעת רשויות ההחלטה, ולצורך הצגת
אסטרטגיה ותכ?ית עבודה מרחבית אחידה הרואה את מכלול האי?טרסים
במרחב, ?דרשת גם כן מעורבותו ה?יהולית של האשכול המורכב כאמור מכל
הרשויות ה?מצאות במרחב.
כאמור, האשכול האזורי מבוסס על התאגדות וולו?טרית של רשויות שכ?ות
שחוברות יחד במטרה להביא להעלאת איכות החיים לתושב, תוך מיצוי
ואיגום משאבים וקידום ראייה אזורית כוללת במגוון ?ושאים.
כמו כן, על מ?ת למ?ף את כלי הסיוע והתקציבים שיי?ת?ו בהחלטה זו
ולמקסם את השפעתם, קיים צורך בגוף מרחבי מתכלל הרואה את התמו?ה
הכוללת ומשקלל את מגוון האי?טרסים במרחב.
לאור האמור, ?כללים בהחלטה גם כלי סיוע המיועדים לאשכול ?גב מזרחי,
ומוצע לקבוע את האשכול כבעל עדיפות לאומית מבין כלל האשכולות
האזוריים לאור היותו האשכול שהרשויות בו הן בעלות הדירוג הממוצע
ה?מוך ביותר הן במדד הכלכלי חברתי והן במדד הפריפריאליות, וזאת
באופן שעולה בק?ה אחד עם השיקול הקבוע בסעיף 151 2))ב) ) לחוק, שע?יי?ו
חוס?ו הכלכלי חברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו, ועם
השיקול הקבוע בסעיף 151)ב)(4 (לחוק, שע?יי?ו מיקומו הגאוגרפי של האזור
או היישוב.
מזכירות הממשלה
27 /29
?תו?ים תומכים בדבר ה ןחוס הכלכלי והחברתי של היישובים
בחירת רשויות ההחלטה ?עשתה על בסיס התבחי?ים שפורטו לעיל, ובכלל
זה שקלול שלושה מדדים המאפיי?ים את הרשויות ובהם המדד הכלכלי-
חברתי. להשלמת התמו?ה יצוין כי הדירוג הכלכלי חברתי של הרשויות, הוא
כדלקמן: מצפה רמון 3 ; -ודימו?ה, ירוחם וערד 4 . – ?תו?ים תומכים ?וספים
בהיבטי התעסוקה ברשויות מובאים גם כן להשלמת התמו?ה להלן.
הכ?סה ממוצעת בחודש לעצמאים
רשויות ההחלטה ממוקמות במקומות ה?מוכים ביותר בקרב הרשויות
ש?בח?ו ב?וגע ל?תון של הכ?סה ממוצעת בחודש לעצמאיים: ערד (826,7 ,(₪
ירוחם (921,8 ,(₪ מצפה רמון (665,9, (₪ דימו?ה (706,9 .(₪ הרשות הבאה
אחר כך היא ?תיבות עם 807,9 .₪ החציון מקרב הרשויות ש?בח?ו הוא
338,11) ₪ מתוך ?תו?י למ"ס לש?ת 2019.(
אחוז מקבלי דמי אבטלה
כל רשויות ההחלטה ממוקמות בשליש התחתון ב?תון של אחוז מקבלי דמי
אבטלה ביישוב, בקרב הרשויות ש?בח?ו. מצפה רמון (%8.29 ,(ערד (%2.29 ,(
דימו?ה (%2.25 ,(ירוחם (%6.24 .(החציון בקרב הרשויות ש?בדקו הוא
%1.21 ) מתוך ?תו?י למ"ס לש?ת 2019(.
הרשויות הבדואיות ב?פת באר שבע
?פת באר שבע כוללת את הרשויות הבדואיות – רהט, תל שבע, לקיה,
כסייפה, ערערה ב?גב, חורה, שגב שלום והמועצות האזוריות הבדואיות אל-
קסום ו?ווה מדבר, שכולן ?מצאות באשכול 1 ,והחלש ביותר, בדירוג
החברתי כלכלי של הלמ"ס. בהחלטת ממשלה מס' 1279 מיום 22.03.14
שע?יי?ה תכ?ית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית ב?גב
2026-2022 ,?קבעו כלי סיוע שמטרתם, בין היתר, להביא לצמצום פערים
בין האוכלוסייה הבדואית ב?גב לבין כלל האוכלוסייה ולקידום שגשוגה
ושילובה בחברה הישראלית, להביא לשיפור במצב הסוציו-אקו?ומי של
החברה הבדואית ושילובה בתעסוקה ובכלכלה הישראלית, לחזק את
הרשויות המקומיות של יישובי הבדואים ב?גב בהיבט הכלכלי והארגו?י
ולהציבן כגורם מוביל בחברה הבדואית ולשפר את המע?ים החברתיים
באמצעות חברה אזרחית משגשגת המייצרת מע?ים משלימים לפעולות
הממשלה והשלטון המקומי. כלי הסיוע בהחלטה 1279 הותאמו לצרכיה
ומאפיי?ה של האוכלוסייה הבדואית ב?גב.
למרות התקציבים הרבים שיושקעו בתכ?ית החומש של הבדואים, היא
תתקשה לעמוד ביעדיה אם אזורי התפקוד של האוכלוסייה הבדואית
מזכירות הממשלה
28 /29
ומעגלי ההשפעה הרחבים שלהם לא יפותחו וישתפרו גם כן. באותה מידה,
היכולת להעצים ולחזק את יישובי ואוכלוסיית ה?גב תלויים בהכרח
בהצלחתה של תכ?ית החומש של הבדואים.
כלי הסיוע שיי?ת?ו לאשכול רשויות ?גב מזרחי ייכללו גם את הרשויות
הבדואיות ה?כללות בתחומו. עם זאת, לא ייוצר מצב שרשות תקבל סיוע
באותו ?ושא במסגרת שתי ההחלטות במקביל. מעבר לכך, כלי הסיוע
בהחלטה זו ובהחלטה 1279 צפויים להשפיע באופן עקיף אחת על הש?ייה.
מעבר צה"ל דרומה
בתאריך 21.11.14 אישרה הממשלה את המלצות הצוות הבין-משרדי לאור
העתקת מח?ות צה"ל ל?גב (להלן: החלטה מס' 625 .(הגדרת יישובי ה?גב
בהחלטה כוללת את כל הרשויות המקומיות ב?פת באר-שבע, למעט יישובי
עוטף עזה, אילת וחבל אילות.
החלטה 625 כללה כלי סיוע משמעותיים לבאר שבע, על בסיס שיקולים
מקצועיים המייחדים אותה מכלל ה?גב. החלטה מס' 625 קבעה לע?יין זה
כי "באר-שבע היא הגרעין של המטרופולין וסביבו ?ב?ה חלק משמעותי
מהפעילות הכלכלית במחוז דרום. בתחומי באר-שבע מצוי גרעין משמעותי
של שירותים אזוריים, ובכלל זה עוג?י תעסוקה, עוג?ים אקדמיים
(או?יברסיטת בן-גוריון), שירותים ציבוריים (בית החולים סורוקה),
מרכזים מסחריים גדולים, תשתיות לאומיות, ומרכזי פ?אי, תרבות וספורט
– המשרתים את אוכלוסיית המטרופולין כולה" .
בהתאם, ?קבע בהחלטה "לקדם מספר צעדי מדי?יות לפיתוח הכלכלי של
יישובי ה?גב, אשר ימוקדו בבאר-שבע שבליבת המטרופולין. הצעדים
המופעלים בבאר-שבע במסגרת ההחלטה ?סמכים על שיקולים מקצועיים
ו?גזרים מאפיו?י הפעילות, תרומתה הייחודית לפיתוח ?פת באר-שבע, או
קיומו של ?כס בעל ייחודיות כלכלית משמעותית בתחום העיר באר שבע."
עם זאת, קובעת ההחלטה כי "ב?יגוד למטרופולי?ים אחרים – באזור באר-
שבע כמעט שאין רצף ב?וי בין העיר המרכזית לערי הסביבה, וחלק מן
היישובים באזור אי?ם משתמשים בכל השירותים שמציעה באר-שבע."
כאמור, פיתוח המטרופולין של באר שבע לבדו, לא יספק את הכיסוי
המרחבי ה?דרש למתן שירותים שו?ים למרחב כולו.
כמו כן, הוגדרו בהחלטה 625 שבעה "יישובי המטרה", מתוכם שלושה
יישובים (דימו?ה, ירוחם וערד) ?כללים בהחלטה זו.
מזכירות הממשלה
29 /29
כאמור לעיל, החלטה זו מהווה ?דבך ?וסף ומשמעותי למאמצי הממשלה
המתמשכים לפיתוח ה?גב ולפריסה האוכלוסייה, והיא מתמקדת באותן
רשויות אשר לא הצליחו לצמוח באופן משמעותי עד היום ואשר שקלול מדד
הפריפריאליות, מדד האית?ות הפי??סית של הרשות המקומית והמדד
החברתי כלכלי שלה היה ?מוך יחסית ליתר הרשויות.
מרבית כלי הסיוע ה?ית?ים בהחלטה זו לא ?ית?ים לדימו?ה, ירוחם וערד
בהחלטה 625) ולע?יין ירוחם בהחלטה 625 או בהחלטה 3741 .(כלי הסיוע
ה?ית?ים בהחלטה 625 או בהחלטה 3741 וה?כללים גם בהחלטה זו, כגון
תגבור מע?קי פיתוח, הקמת מאיץ עסקי, תגבור הכשרות מקצועיות, אירועי
תרבות ופ?אי ותגבור חי?וך בלתי פורמלי, יי?ת?ו באופן שלא תיווצר חפיפה
בין ההחלטות על ציר הזמן. יצוין, כי היישובים אופקים ו?תיבות ה?כללים
גם הם תחת ההגדרה "יישוב המטרה" מהווים עוגן אזורי במרחב ה?גב
המערבי וחווים ת?ופת צמיחה וב?ייה מרשימה ביחס ליישובים בעלי כמות
אוכלוסייה דומה באשכול ?גב מזרחי. ?יתן לראות מגמה זו ב?תו?י ההגירה
בקרב ישובי המטרה (למעט באר שבע), ?יתן להבחין כי ישובי המטרה
העירו?יים באזור ה?גב המערבי ?ה?ים מ?תו?י הגירה חיובית גבוהים מאוד
(%20.11 ב?תיבות בין הש?ים 2019-2015 ,- ו %30.11 באופקים בין הש?ים
2019-2015 ,ראה תרשים מצורף). לעומתם, יישובי המטרה באזור ה?גב
המזרחי מאופיי?ים ב?תו?י הגירה ?מוכים באופן מובהק, כאשר רק המועצה
המקומית ירוחם ?ה?ית משיעור הגירה חיובי ( %6.3 בין הש?ים 2019-2015 (
אך ?מוך משמעותית לעומת אופקים ו?תיבות, כאשר ערד ודימו?ה מציגות
?תו?י הגירה שליליים באותן ש?ים (%7.1 ו – %7.2 – בהתאמה).
בהחלטה זו המפורטת בקובץ, מצורפת התכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר קיימא ביישובים באזור הנגב המזרחי, מתוף תפיסה שיש צורך לקידום מטרופולין התיישבותי וכלכלי נוסף בדרום הארץ על פני חיזוק המרכז.