תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנת 2014

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 5207 מיום 4.11.2012 בעניין תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי באזור עוטף רצועת עזה לשנת 2013 ולהחלטות הממשלה המאוזכרות בה או הנסמכות עליה, ובמטרה להוסיף ולחזק את החוסן האזרחי בשדרות ובישובי עוטף רצועת עזה, הממשיכים לחיות תחת איום ביטחוני מתמיד, הכולל ירי תלול מסלול ואיום חדירה ליישובים, לאשר תוכנית סיוע לתושבים ולרשויות המקומיות ביישובי עוטף עזה לשנת 2014, כדלקמן:
1. הגדרת האזור
יישובי עוטף עזה, לעניין החלטה זו, הם אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה: מס' 4460 מיום 22.3.2012, מס' 2766 מיום 27.1.2011, מס' 2341 מיום 1.8.2004, מס' 2704 מיום 14.11.2004, מס' 2173 מיום 4.7.2004, מס' 1708 מיום 27.5.2007, מס' 3493 מיום 15.5.2008 ומס' 1470 מיום 25.3.2007  (להלן: "יישובי עוטף עזה").
2. מיסוי
הממשלה רושמת לפניה כי שר האוצר השתמש בסמכותו על פי סעיף 7(ו) לחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), תשס"ז-2007 (להלן בסעיף זה: "החוק"), והאריך את תחולת סעיף 11 וחלק ב' לתוספת הראשונה לפקודת מס הכנסה, כניסוחן בסעיף 5(ב) לחוק, כך שמי שהינו תושב יישובי עוטף עזה, כפי שהוגדרו בחוק ובצו סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), תשס"ח-2007, שהותקן מכוחו, יהיה זכאי גם בשנת המס 2014, לזיכוי מס בשיעור 20% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לסכום הקבוע לעניין זה לפי החוק.
3. פטור מדמי חכירה
הממשלה רושמת לפניה את המשך תוקף הפטור מתשלום דמי חכירה לרשות מקרקעי ישראל ביישובי עוטף עזה גם בשנת 2014, וזאת בהתאם לאמור בסעיף 40 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
4. ארנונה
א. משרד הפנים ימשיך להעניק בשנת 2014 הנחה בשיעור 30% בשיעורי הארנונה למגורים, ו-24% בשיעורי הארנונה לתעשייה, למסחר, לשירותים, למשרדים, למלאכה ולחקלאות ביישובי עוטף עזה. בהתאם לכך, להנחות את שר הפנים לפעול להארכת תוקף תקנה 3ג לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 לשנת 2014.
ב. משרד הפנים יעביר לרשויות המקומיות מענק מיוחד למימון הנחות הארנונה הקבועות בסעיף קטן 4(א) לעיל, כנגד גביית הארנונה בפועל. משרד האוצר ישפה את משרד הפנים בסך המענק המיוחד שיעביר משרד הפנים לרשויות, כאמור.
5. מענק מיוחד לרשות המקומית
משרד הפנים יקצה בשנת 2014, מתקציבו, מענק מיוחד לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות שבתחומן מצויים יישובי עוטף עזה, למימון הוצאות הנובעות מהמצב הביטחוני והשלכותיו, כדלקמן:
א. לעיריית שדרות – 8 מיליון ש"ח;
ב. לארבע המועצות האזוריות: אשכול, שער הנגב, שדות נגב וחוף אשקלון – 5 מלש"ח, בחלוקה שווה בין המועצות;
המענק המיוחד יינתן בנוסף ומבלי לפגוע בכל מענק אחר.
6. מרכזי חוסן
להטיל על משרד הבריאות להמשיך להפעיל את חמשת מרכזי החוסן ביישובי עוטף עזה בשנת 2014. לצורך הפעלת מרכזי החוסן, כאמור, יוקצו 8 מלש"ח, מהמקורות הבאים:
א. 2.7 מלש"ח מתקציב משרד הבריאות;
ב. 2.2 מלש"ח ממשרד האוצר;
ג. 1 מלש"ח מתקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים;
ד. 1.1 מלש"ח מתקציב משרד ראש הממשלה;
ה. 1 מלש"ח מתקציב המשרד לפיתוח הנגב והגליל.

משרדי הממשלה יעבירו את השתתפותם בהפעלת מרכזי החוסן לתקציב משרד הבריאות לא יאוחר מיום 30.4.2014, למעט סכום של 625 אלש"ח מהתקציב בסך 1 מיליון ש"ח המיועד מתקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיועבר ישירות למרכזי החוסן.
7. תעסוקה ומעונות יום
א. מסלול תעסוקה
להורות לשר הכלכלה להמשיך ולהעניק בשנת 2014, בהתאם לקבוע בהוראת מנכ"ל מספר 4.17, בעניין מסלולי סיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל, עדיפות ליישובי עוטף עזה.
ב. סבסוד מעונות יום
להאריך את תוקפו של סעיף 1 בהחלטת הממשלה מס' 453 מיום 21.6.2009 עד לסוף שנת הלימודים תשע"ה.
8. בריאות
להטיל על משרד הבריאות לתגבר את מערך רפואת החירום ביישובי עוטף עזה בשנת 2014, בהתאם לתוכנית ולמקורות כמפורט להלן:

ייעוד מקור מימון (מלש"ח)

משרדי הממשלה יעבירו את השתתפותם בהפעלת מרכזי החוסן לתקציב משרד הבריאות לא יאוחר מיום 30.4.2014.

9. רווחה
משרד הרווחה והשירותים החברתיים ימשיך לתגבר את הפעילות הקהילתית לאוכלוסיות רווחה ביישובי עוטף עזה בשנת 2014 בהיקף של 300 אלש"ח, מתקציבו.

10. חקלאות
א. מכסות עובדים זרים
להנחות את הממונה, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991, להקצות לחקלאים המעבדים שטחים חקלאיים המצויים באזור עוטף עזה, וביחס לשטחים אלה בלבד, תוספת של עד 15% עובדים זרים, וזאת בגין השטחים המעובדים על ידם באזור עוטף עזה. הקצאה כאמור לא תעלה על הזכאות הנורמטיבית של כל חקלאי. מובהר כי תוספת זו תינתן במסגרת מכסת ההיתרים המירבית עליה החליטה הממשלה.
ב. מכסות חלב
(1) להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר לתעדף, במסגרת הקצאת מכסות חדשות לפי תוכנית הפיתוח לשנת 2014, רפתות חדשות בעוטף עזה, בכפוף לעמידת הרפתות בתנאי חוק תכנון משק החלב, התשע"א – 2011 והתקנות מכוחו.
(2) בכפוף לעמידת רפת בתנאים להקצאת מכסה ליצרן חדש כאמור לעיל בעמידת הרפת בתנאי ההקצאה שיקבע משרד החקלאות ופיתוח הכפר לאורך השנים ובכפוף לכל דין, יוקצו תוספות מכסה ליצרן החדש כך שמכסתו תהיה לפחות 3 מיליון ליטר בתוך 5 שנים.
11. תשתיות ביוב
בהמשך לפעולות ולתקציבים לפיתוח תשתיות הביוב באזור עוטף עזה בשנים קודמות, יקצה המנהל לפיתוח תשתיות ביוב ברשות הממשלתית למים ולביוב (להלן "המילת"ב"), סך של עד 16 מלש"ח לצורך פיתוח תשתיות הביוב בעיר שדרות ובמועצה האזורית שער הנגב, בפריסה דו-שנתית. מקורות המימון של תקציבים אלו יהיו ממקורות המילת"ב, ויוקצו, כבעבר, בחלוקה של 60% מענק ו- 40% הלוואה.
התקציבים כאמור יועברו בכפוף לעמידה בהוראות חוק תאגידי מים וביוב והחלטות מועצת רשות המים לעניין התאגוד המרחבי.
12. יישום
אם משרד ממשלתי לא יעביר תקציבים בהתאם לקבוע בהחלטה זו בתוך 60 יום מהמועד הרלוונטי ובכפוף לשיקול דעתו הבלעדי של ראש הממשלה ולהוראות כל דין, יעביר הממונה על התקציבים  במשרד  האוצר את המקורות שנקבעו בהחלטה זו ישירות מתקציבי המשרד הרלוונטי.
עדיפות לאומית
נוכח המצב הביטחוני השורר באזור  עוטף עזה ומאפייני האוכלוסיה והאזור הייחודיים, כמפורט להלן, אשר אינם מתקיימים באזורים אחרים במדינת ישראל, לרבות באזורי עדיפות לאומית אחרים, ובהמשך  לתוכניות סיוע שמפעילה הממשלה ביישובים אלו החל משנת 2004, מחליטה הממשלה להמשיך ולייחד  את היישובים המוגדרים בסעיף 1 להחלטה זו מתוך כלל היישובים במדינת ישראל, גם בשנת 2014, ולהעניק להם סיוע והטבות כמפורט בהחלטה זו.
בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום  התכנית  הכלכלית לשנים  2009  ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן: "החוק"), בנושא אזורי עדיפות לאומית, יצוין כי השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא המצב הביטחוני באזור או ביישוב, כאמור בסעיף 151(ב)(1) לחוק. לשיקול מרכזי זה מצטרפים שיקולים תומכים הנוגעים לחוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו, כאמור בסעיף 151(ב)(2), כמפורט להלן. יצוין גם, כי כל היישובים הנכללים בהחלטה זו, נמצאים גם בתחום האזורים והיישובים שהוכרזו כבעלי עדיפות לאומית בהחלטת ממשלה מס' 667 מיום 4.8.2013. 
להלן הנימוקים והנתונים התומכים בהחלטה:
המצב הביטחוני וההפרעה לשגרת החיים האזרחית
במהלך העשור האחרון סובלים יישובי עוטף רצועת עזה, כהגדרתם בגוף החלטה זו, מירי מתמשך של רקטות ומפעולות איבה שונות כלפי יישובי האזור ותושביו. פעילות זו היא חלק מאסטרטגיה של מדינות וארגוני אויב, המזהים את העורף כנקודת תורפה בחוסן הלאומי של מדינת ישראל. במטרה להחליש את האפקטיביות של אסטרטגיית הפגיעה בעורף, נוקטת ישראל, מאז 2004, בפעילות ממוקדת לחיזוק החוסן האזרחי באזור עוטף עזה. במסגרת זו, נכללות פעולות לחיזוק היישובים, הקהילות והפרטים החיים באזור העוטף, החווים, כאמור, איום רציף ומתקפות יומיומיות.
בהתאם למידע שנמסר מהמשרד להגנת העורף, יישובי עוטף עזה ממשיכים להיות תחת איום מתמיד, חשופים לירי תלול מסלול ומאויימים בחדירת מחבלים ליישובים. כפי שעלה בשנה האחרונה ביתר שאת, איום החדירה ליישובים, לרבות באמצעות מנהרות תת-קרקעיות, מתקיים גם בתקופות של רגיעה יחסית בירי תלול המסלול. בהתאם, שגרת חייהם של תושבי האזור מתאפיינת בהתמודדויות ייחודיות ומורכבות בתחומי הביטחון ובתחומי חיים שונים.
על פי המידע העדכני שנמסר ממערכת הביטחון, מבצע "עמוד ענן", אליו יצא צה"ל במהלך חודש נובמבר 2012, הפחית באופן משמעותי את ירי הרקטות לתחום ישראל ובכלל זה ליישובי עוטף עזה. עם זאת, פעולות האיבה נגד אזור זה עדיין נמשכות באופן קבוע ובתדירות גבוהה. זאת ועוד, על פי נתונים אלו, ומבלי להקל ראש באף אירוע בודד כשלעצמו, רובם המכריע של מקרי הירי תלול המסלול מאזור עזה ממשיכים להיות מכוונים ליישובים הנמצאים בטווח המוגדר בהחלטה זו, כאשר הירי לטווחים החורגים מהאזור המוגדר בהחלטה זו אינו מתאפיין באותה הפרעה יסודית וקבועה לשגרת החיים האזרחית.
שגרת החירום המתוארת מצריכה מתן מענה ייחודי ושונה לתושבי האזור מצד רשויות המדינה והרשויות המקומיות, שכן לירי הרקטות במשך תקופה כה ארוכה השלכות משמעותיות הכוללות, בין השאר:
השפעות פסיכולוגיות – סוציאליות
מתחילת שנת 2013 ועד לחודש אוקטובר, טיפלו מרכזי החוסן באזור    בכ-1,200 תושבים, בטיפול פרטני ומשפחתי, כ-65% מתוכם ילדים ונוער. בנוסף, טיפלו מרכזי החוסן בשנת 2013 בלמעלה מ-6,300 תושבים, במסגרת קבוצות טיפוליות, הכשרות וסדנאות היערכות לחירום.   

הוצאות מיוחדות הנובעות מהמצב הביטחוני
הרשויות המקומיות באזור עוטף עזה נושאות בעלויות כספיות ייחודיות שמקורן במצב הביטחוני השורר באזור. בכלל זה, הוצאות מיוחדות לטובת שירותי אבטחה והסעות לבתי ספר, הוצאות בגין אבטחה יישובית, תחזוקה מתמדת של מקלטים, הפעלת מוקדי חירום ומתן סיוע לתושבים בעת הפעלת התרעות "צבע אדום" וכיו"ב.

ראש הממשלה מנחה:
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה יבחן את הצעתו של השר לענייני אזרחים ותיקים בדבר הענקת עדיפות ליישובי עוטף עזה בהקצאת תקציבים ממשלתיים למבני ציבור במסגרת תקציבי המשרדים.