תכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ופליטות גזי החממה בישראל – תכנית יישום

בהתאם לסעיף 5 לחוק אוויר נקי, התשס"ח–2008 (להלן – "החוק") ובמטרה להביא לשיפור איכות האוויר בישראל, לצמצם ולמנוע את זיהום האוויר ולהגן על הסביבה. כמו כן, לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם ואיכות חייהם של הדור הנוכחי והדורות הבאים. לצורך קידום המשק לעמידה ביעדים הלאומיים להפחתת פליטות גזי חממה, שאותם אישרה הממשלה בהחלטתה מס' 171 מיום 25.7.2021 בנושא "מעבר לכלכלה דלת פחמן", זאת לצד צעדי הפחתה נוספים הנדרשים לצורך עמידה מלאה ביעדים. בנוסף, לצורך יישום מחויבות מדינת ישראל, כפי שהוגשה למזכירות אמנת האקלים של האו"ם כחלק מיישום הסכם פריז, מובאת כדלקמן תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אוויר ופליטות גזי חממה. 
התכנית מובאת בהמשך להחלטות הממשלה מס' 707 מיום 25.8.2013 בנושא "תכנית לאומית למניעה ולצמצום זיהום אוויר בישראל" ומס' 529 מיום 6.9.2015 בנושא "תכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר והפחתת סיכונים סביבתיים באזור מפרץ חיפה". להלן יובאו צעדים שחלקם אושרו בהחלטות ממשלה קודמות וחלקם מופיעים בהחלטה זו לראשונה. נוכח כל האמור, מחליטה הממשלה לפעול כמפורט להלן:
1.    לאשר, לפי הצעת השרה להגנת הסביבה, עדכון לתכנית הלאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר בישראל, כמפורט בהחלטה זו (להלן – "התכנית הלאומית").
2.    לקבוע, כי התכנית הלאומית מהווה חלק מהתמודדות מדינת ישראל עם משבר האקלים, והיא נועדה, בין היתר, לשם ביצוע חלק מהתחייבויותיה של מדינת ישראל במסגרת הסכם פריז וועידת האקלים בגלזגו, לרבות קידום הממשלה לעמידה ביעד להפחתת פליטות גזי חממה מהמשק לשנת 2030.  
3.    לקבוע יעדים לצמצום פליטות מזהמי אוויר בישראל עד לשנת 2030, כמפורט בטבלה 1 שלהלן. לעניין טבלה זו, "תרחיש עסקים כרגיל" (BAU) – המשך המגמות הקיימות, המשך המדיניות הממשלתית הקיימת, החלטות ממשלה ורגולציה המיושמת נכון למועד ההחלטה, כמפורט במסמך הרקע לתוכנית הלאומית.
טבלה 1 : הפחתה צפויה בפליטות מזהמי אוויר מיישום התוכנית
 

טבלה 2 : יעדי הפחתת פליטות גזי חממה אשר נקבעו בהחלטה מס' 171 מיום 25.7.2021 בנושא "מעבר לכלכה דלת פחמן" 

4.    לצורך יישום צעדי התכנית ועמידה ביעדיה, מוקצה תקציב בסכום כולל של 615.5 מלש"ח, שהוקצו בהחלטות ממשלה קודמות או שהוקצו במסגרת החלטה זו, הכול כמפורט להלן בסעיפי החלטה זו; ובכלל זה התקציב המפורט בהחלטת ממשלה מס' 541 מיום 24.10.2021 בנושא "עדכון לתוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה", בהתאם להתניות המפורטות בהחלטה 541.
5.    בהמשך לסעיף 3 בהחלטה מס' 171 מיום 25.7.2021 בנושא "מעבר לכלכלה דלת פחמן" (לפיו על השרה להגנת הסביבה, שרת האנרגיה, שרת הכלכלה, שרת התחבורה ושרת הפנים להגיש בתוך 6 חודשים לאישור הממשלה תכנית ליישום היעדים הקבועים בסעיפים 2-1 להחלטה האמורה), הממשלה רושמת לפניה את התוכנית להתמודדות עם שינויי האקלים ("מסמך 100 הצעדים" – קישור למסמך:  https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/implementation-plan) שהוצגה ונידונה בממשלה ביום 24.10.2021 על-ידי השרה להגנת הסביבה, שרת האנרגיה, שרת התחבורה, שרת הפנים ושרת הכלכלה, והוגשה לנשיא המדינה ביום 25.10.2021 כמסמך הכולל סל צעדים אפשריים שיישומם יהיה בכפוף לכל דין, ולפי הצורך בכפוף להחלטות ממשלה, כמפורט בנספח שבסיפה להחלטה זו. 
צעדים להפחתת זיהום האוויר
במטרה להפחית את זיהום האוויר, לרבות הפחתת פליטות גזי חממה, לפעול כמפורט להלן:
6.    חשמל, תעשייה ועסקים:
א.    הפחתת גזי חממה ממשק החשמל – לרשום לפניה את החלטת הממשלה מס' 171 מיום 25.7.2021 בנושא "מעבר לכלכלה דלת פחמן" והחלטת הממשלה מס' 541 מיום 24.10.2021 בנושא "עדכון לתוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה", ובתוך כך תפעל  ליישם את היעד המשקי של הפחתת פליטות גזי חממה ממשק החשמל עד שנת 2030 בשיעור של 30% ביחס לפליטות ממשק החשמל בשנת 2015, ואת היעד לייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בשיעור של 30% בשנת 2030 כמפורט בהחלטת הממשלה מס' 465 מיום 25.10.2020 בנושא "קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה". 
ב.    תמריצים ומענקים – לרשום לפניה את סעיף 3(א) מתוך החלטת ממשלה מס'  541 מיום 24.10.2021 בנושא "עדכון לתכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה" בו הוקצו למשרד האנרגיה 350 מלש"ח על פני השנים 2026-2022, בכפוף להתניות התקציביות המפורטות בהחלטה 541 לתמחור פליטות גזי חממה, והמשרד להגנת הסביבה היקצה 100 מלש"ח בשנת 2022.  
ג.    קידום אנרגיות מתחדשות – לרשום לפניה את החלטת הממשלה מס' 208 מיום 1.8.21 בנושא "מעבר לאנרגיה ירוקה".
ד.    מס פחמן – לרשום לפניה את החלטת הממשלה מס' 286 מיום 1.8.21 בנושא "תמחור פליטות גזי חממה". 
ה.    הפחתת פליטות ממחצבות – להטיל על השרה להגנת הסביבה לקדם תיקון לתקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר ורעש ממחצבה), תשנ"ח-1998, כך שטיוטת התקנות תוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת עד ליום 31.12.2025. התקנות יקבעו צעדים ואמצעים להפחתת פליטות מזהמי אוויר בדגש על חומר חלקיקי, אמצעי ניטור ובקרה והכול במטרה לשמור על בריאות האוכלוסייה ולשמור על הסביבה, בשים לב לצורך בהבטחת רציפות תפקודית של אספקת חומרי חציבה. 
ו.    הפסקת השימוש בפחם – לרשום לפניה את החלטת שר האנרגיה מיום 24.11.2019 בדבר עקרונות המדיניות – הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה עד לשנת 2026  ואת החלטת הממשלה מספר 465 מיום 25.10.2020 בנושא "קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה". 
7.    תחבורה:
א.    קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן – לרשום לפניה את החלטת ממשלה מס' 542 מיום 24.10.2021 בנושא "קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן" לעניין היעדים הלאומיים לתחבורה נקייה ומתוך כך את הקצאת תקציב המשרד להגנת הסביבה שאושרה באותה החלטה  בסך 110 מלש"ח. 
ב.    הפחתת זיהום מציוד מכני הנדסי – במטרה להפחית זיהום אוויר הנובע מציוד מכני הנדסי –  
1.    להטיל על המשרד להגנת הסביבה להגדיר דירוג לזיהום האוויר מכלי צמ"ה הפעילים בישראל ולפרסמם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה, כך שניתן יהיה לבדוק את דרגת זיהום האוויר עבור כל כלי צמ"ה הרשום בישראל.
2.    להטיל על המשרד להגנת הסביבה לפעול מול רשויות מקומיות על-מנת לעודדן להגביל שימוש בכלי צמ"ה לא מזהמים בהתאם לדרוג שנקבע על-ידי המשרד, וזאת בכפוף לסמכותן. מגבלות כאמור ייקבעו בשים לב למניעת פגיעה בפרוייקטי תשתיות תחבורתיות, ובתיאום עם משרד התחבורה.
8.    חקלאות:
א.    תכנית לצמצום פליטות משריפת פסולת חקלאית – להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר, בשיתוף השרה להגנת הסביבה, להכין תכנית להפחתת פליטות מזהמים לאוויר כתוצאה משריפת פסולת חקלאית בהתבסס על פתרונות סביבתיים ואזוריים, ובנוסף להטיל על השרה להגנת הסביבה לקדם את טיוטת תקנות אוויר נקי (מניעת זיהום אוויר משריפת פסולת חקלאית), התשפ"ב–2022.
ב.    תכנית לצמצום פליטות גזי חממה בחקלאות – להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר, בשיתוף השרה להגנת הסביבה להכין תכנית להפחתת פליטות גזי חממה בתחום החקלאות.
9.    פסולת:
א.    צמצום הטמנת פסולת – להטיל על השרה להגנת הסביבה לפעול בהתאם לצעדים המפורטים בנספח שבסיפה להחלטה זו, ובדגש על קביעת חובת טיפול בפסולת אורגנית וקביעת סטנדרטים מחייבים לשימוש בחומר המטופל. 
ב.    מתקני פסולת – לרשום לפניה את החלטת הממשלה מס' 543 מיום 24.10.2021 בנושא "האצת תשתיות במסגרת המאבק בשינויי האקלים" לקידום פרויקטי תשתית שיישומם יסייע לעמידה ביעדים הלאומיים להפחתת פליטות גזי חממה.
ג.    צמצום שריפת פסולת בשטחים הפתוחים – להטיל על השרה להגנת הסביבה בשיתוף השר לביטחון הפנים לגבש תכנית למניעת שריפת פסולת בשטחים הפתוחים.
צעדים להגברת הבקרה על זיהום האוויר, להרחבת בסיס הידע הסביבתי והבריאותי ולקידום טכנולוגיות
10.    להטיל על השרה להגנת הסביבה להרחיב את מערך ניטור ודיגום האוויר לשנים 2026-2022, כך שבין היתר יאפשר קבלת תמונת מצב מהימנה ומפורטת של זיהום האוויר התחבורתי, וכן לשפר את יכולת מדידת ריכוזי החלקיקים, ובכלל זה את השפעתן של סופות האבק, בהיקף של 13 מלש"ח, וזאת מתקציב קרן הניקיון, בכפוף לאישורה של הנהלת הקרן.
11.    להטיל על השרה להגנת הסביבה לפרסם קולות קוראים למחקר בנושא זיהום אוויר, בדגש על הקשר בין זיהום אוויר לתחלואה, וכן השפעתם הסביבתית של מזהמי אוויר וטכניקות להפחתת פליטות, בסך של עד 4 מלש"ח מהקרן לשמירת הניקיון, בכפוף לאישורה של הנהלת הקרן, ועד 1 מלש"ח מתקציב המשרד לשנת 2022, והכול למשך 5 שנים מקבלת החלטה זו.
12.    פרויקטי חלוץ בתחום הפחתת גזי חממה – לרשום לפניה את סעיף 3(ב) בהחלטת הממשלה מס' 541 "אישור עדכון לתוכנית הלאומית להתייעלות באנרגיה והפחתת גזי חממה", שלפיה שרת האנרגיה תפעל לקדם פרויקטי חלוץ והדגמה להוכחת היתכנות כלכלית ותפעולית של פרויקטים בתחום ההתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה בסך של 35 מלש"ח בשנים 2023-2022. 
13.    סיוע לקידום טכנולוגיות ישראליות חדשניות – להטיל על השרה להגנת הסביבה לסייע לטכנולוגיות ישראליות חדשניות בעלות פוטנציאל להפחתת זיהום אוויר. לצורך כך, המשרד להגנת הסביבה יקצה 3.5 מלש"ח בשנת 2022.
מעקב ודיווח אודות יישום ההחלטה
14.    בהתאם להוראות סעיף 5(ב) לחוק אוויר נקי, השרים המוזכרים בהחלטה זו ידווחו לממשלה אודות ביצוע האמור בה לא יאוחר מיום 31 במרס בכל שנה, על השנה שקדמה למועד הדיווח. 
15.    ועדת המעקב ליישום התוכנית הלאומית שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס' 707 מיום 31.8.2018, תפסיק את פעולתה. 
16.    החובה לדווח לממשלה על ביצוע התוכניות הלאומיות הקודמות שאושרו במסגרת החלטות ממשלה מספר 707 ומספר 529 תפסיק כך שלא יידרש דיווח החל משנת 2022. 

נספח – תוכנית הפעולה ליישום יעדי האקלים