מה הוחלט?
בהמשך להחלטת הממשלה מס' 4877 מיום 6.7.2012 (להלן – "החלטת מלון אורחים"), לאור תוכנית אופרטיבית של צה"ל "מרחק בטוח צפון" ולאור האיום הקיים על האוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל במסגרת מלחמת 'חרבות הברזל'; נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל ומשלא ניתן לשמור על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה אלא באמצעות פינויה המאורגן:
1. לרשום את הודעת שר הביטחון כי החל פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל לפי רשימת היישובים המפורטת בנספח א' שלהלן, בהתאם לתוכנית צה"ל "מרחק בטוח צפון". פרטי תוכנית "מרחק בטוח צפון" מסווגים בסיווג "סודי" ושמורים במזכירות הממשלה.
א. הפינוי נעשה על ידי צה"ל – פיקוד צפון באמצעות פיקוד העורף/מחוז צפון. החלטה בכל הנוגע לשיבוץ המפונים למתקני הקליטה השונים תתקבל על ידי ובהתאם להנחיות רשות החירום הלאומית (להלן – רח"ל).
ב. מערך מתקני הקליטה יתבסס על אכסניות ובתי מלון, בהתאם להיצע ולנדרש על פי תקנות חובת המכרזים ובכפוף לתוכנית שתאושר על ידי צוות מקצועי שבו חברים ראש רח"ל או נציגו והמנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו.
ג. הפעלה וניהול קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה תיעשה על ידי רח"ל ובאחריותה, לרבות באמצעות הקצאת כוח האדם על ידי הצבא לצורך ניהול קליטת המפונים במתקן ותיאום השירותים הנדרשים להם לאורך שהייתם בו.
ד. ההתקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה על ידי משרד הפנים באופן מיידי, בכפוף לדיני המכרזים, בהתאם לקליטה בפועל ובהתאם לאישור ההקצאות על ידי רח"ל. משרד הפנים יהיה רשאי לבצע את האמור באמצעות שיפוי לרשויות המקומיות אם יבוצע התשלום למתקני הקליטה על ידיהן.
ה. עלות התוכנית (כולל מע"מ) לתקופה של עד 14 יום:
תשלום למתקני קליטה ארציים
מלון: 500 ש"ח למבוגר, 250 ₪ לילד (גילים 12-2)
אכסניה / פנימייה: 400 ₪ למבוגר / 200 ₪ לילד (גילים 12-2)
תשלום יומי על עלויות תפעול, שירותי אירוח וכלכלה מלאה כולל מענה לרגישויות למזון ולכשרות המזון (3 ארוחות ביום) עבור כל נקלט.
לצורך מימון סעיף זה, יוקצו הסכומים האמורים בסעיף 1(י) שלהלן.
ו. לקבוע, כי הפינוי כאמור בהחלטה זו יבוצע בכפוף להסכמת האזרחים, בשיתוף עם הרשויות המקומיות וועדי היישובים ובכל מקרה לא ייעשה בכפייה.
ז. על אף האמור בהחלטת מלון אורחים –
1) משרד הרווחה והביטחון החברתי יחיל את סעיף 31 להחלטת מלון אורחים על האוכלוסייה המוכרת או זקוקה למחלקות לשירותים חברתיים בקהילה, ולא רק על אנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים, וכן יחיל את סעיף 32 להחלטת מלון אורחים על כל השוהים במוסדות משרד הרווחה והביטחון החברתי ולא רק על אנשים עם מוגבלות או צרכים מיוחדים.
2) משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השוהים במרכזי הקליטה, בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח.
ח. יובהר, כי משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה מלון אורחים בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח.
ט. בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך יישום החלטה זו, יקצה כל משרד את הסכומים הנדרשים מתקציבו בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר.
י. על אף האמור בסעיף 1(ט), למימון כלל העלויות כאמור בסעיף 1(ה) להחלטה זו יוקצה בשנת 2023 סך של עד 8.6 מלש"ח ליום לחימה בהתאם לביצוע בפועל ולמשך של עד 14 יום.
יא. לצורך מימון הסכום האמור בסעיף 1(י) לעיל בסך של עד 120.4 מלש"ח בהתאם לביצוע בפועל, לקבוע כי בשל מצב המלחמה, יוקצו בשנת 2023 מתוך הכספים האמורים בהחלטת הממשלה מס' 511 מיום 14 במאי 2023 בעניין יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים 2023 ו-2024" (להלן – החלטה 511), שטרם הוקצו למשרדי הממשלה או הוקצו למשרדי הממשלה וטרם בוצעו על ידיהם, ואשר אינם מנויים בסעיפים 2 ו -3 להחלטה 511. יובהר כי שימוש זה אינו חלק מיישומו של הסכם קואליציוני או הסכם פוליטי בעל משמעות תקציבית ועל כן מימוש הסכום האמור בסעיף זה אינו כפוף למגבלות המוטלות על הכספים שהוקצו במסגרת החלטה 511.
יב. ניתן יהיה לממן הוצאות נלוות בגין השהייה במתקני הקליטה לרבות הוצאות בגין תפעול המנגנון של משרד הפנים מתוך הסכום שבסעיף 1(י) להחלטה זו, בהסכמת אגף תקציבים והחשב הכללי שבמשרד האוצר.
2. לקבוע כי תפונה האוכלוסייה הנמצאת בטווח של 5-2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל, לפי רשימת היישובים המפורטת בנספח ב' שלהלן ובהתאם לתוכנית צה"ל "מרחק בטוח צפון" ולהערכת מצב מבצעית של צה"ל.
א. הפינוי ייעשה על ידי צה"ל – פיקוד צפון, בסיוע פיקוד העורף/מחוז צפון, בהתאם לתוכנית פינוי סדורה כמפורט בנספח ב' שלהלן.
ב. להסמיך את שר הביטחון, בתיאום עם ראש הממשלה, להורות על עיתוי הפעלת תוכנית הפינוי, במסגרת מלחמת 'חרבות הברזל' וכאמור בהחלטה זו, על פי שיקולים מבצעיים. קליטת המפונים תבוצע בתוך 24 שעות ממועד ההחלטה על הפעלת התוכנית.
ג. לקבוע, כי הפינוי כאמור בהחלטה זו יבוצע בכפוף להסכמת האזרחים ובשיתוף עם הרשויות המקומיות וועדי היישובים ובכל מקרה לא ייעשה בכפייה.
ד. יובהר, כי משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה מלון אורחים, בהתאם לצרכים המשתנים, למצב בשטח ולאמור בסעיף 1(ז) בהחלטה זו.
ה. לקבוע כי –
1) מערך מתקני הקליטה יתבסס על אכסניות ובתי מלון ומתקנים נוספים, ככל שייחתמו עימם הסכמים כאמור בפסקה (2) שלהלן, בהתאם להיצע ולנדרש על פי תקנות חובת המכרזים ובכפוף לתוכנית שתאושר על ידי צוות מקצועי משותף שבו חברים ראש רח"ל או נציגו, המנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו והמנהל הכללי של משרד התיירות או נציגו. לענין מתקני קליטה שבהסכמים לפי פסקה (2) שלהלן, הצוות המשותף יפעל גם באמצעות מוקד שיופעל בהתאם להסכמים שלפי פסקה (2) שלהלן.
2) ההתקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה בהתאם להסכמים שנחתמו או ייחתמו, בכפוף לדיני המכרזים, בין המדינה באמצעות מינהל הרכש הממשלתי ובין מתקן הקליטה או איגוד המאגד מתקני קליטה. במסגרת ההסכמים ייקבע כי התשלום למתקני הקליטה יתבצע על ידי משרד התיירות על פי קליטה בפועל ובכפוף לכך שרח"ל אישרה את ההקצאה.
3) התעריפים ותנאי השהות (לרבות לעניין מזון) במתקני הקליטה שבהסכמים לפי פסקה (2) שלעיל יהיו בהתאם להסכמים שייחתמו כאמור בפסקה (2) שלעיל.
4) ככל שלא ניתן יהיה לבצע את הקליטה במתקני קליטה שבהסכמים לפי פסקה (2) לעיל, הקליטה תבוצע לבתי ספר ומתקני ציבור כמפורט בנספח ב', כאמור בהחלטת הממשלה "מלון אורחים" ובאחריות משרד הפנים.
ו. לקבוע, כי לאחר ביצוע הפינוי, תינתן לאזרחים המתגוררים ביישובים שפונו לפי החלטה זו האפשרות להיקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת. החל מיום קבלת החלטה זו, תינתן אפשרות זו גם לאזרחים המתגוררים ביישובים במרחק 4-0 מרצועת עזה, שפונו לפי נספח א להחלטת הממשלה מס' 950 מיום 12 באוקטובר 2023. לאזרחים שיבחרו באפשרות זו יינתן מענק אכלוס עצמאי בסך של 150 ש"ח למבוגר וסך של 100 ש"ח לילד ליום לחימה ולמשך של עד 14 ימים ככל שלא יוכלו לשוב לבתיהם קודם לכן. מנגנון התשלום ייקבע על ידי משרד האוצר ויהיה בהתאם לדיווח של הגורמים המוסמכים כי אזרח מהיישובים כאמור התפנה מהיישוב ונקלט באופן עצמאי במסגרת אחרת.
ז. לצורך מימון העלויות בהתאם לאמור בסעיף 2(ה) וסעיף 2(ו) להחלטה זו יוקצה בשנת 2023 סך של עד 16.5 מלש"ח ליום לחימה ולמשך של עד 14 ימים.
ח. לצורך מימון הסכום האמור בסעיף 2(ז) לעיל בסך של עד 231 מלש"ח בהתאם לביצוע בפועל, לקבוע כי בשל מצב המלחמה, יוקצו בשנת 2023 מתוך הכספים האמורים בהחלטה 511, שטרם הוקצו למשרדי הממשלה או הוקצו למשרדי הממשלה וטרם בוצעו על ידיהם, ואשר אינם מנויים בסעיפים 2 ו -3 להחלטה 511. יובהר כי שימוש זה אינו חלק מיישומו של הסכם קואליציוני או הסכם פוליטי בעל משמעות תקציבית ועל כן מימוש הסכום האמור בסעיף זה אינו כפוף למגבלות המוטלות על הכספים שהוקצו במסגרת החלטה 511.
ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.
להלן הנספחים:
להלן הנספחים:
נספח א'
מס"ד
מדרגה
רשות מפנה
ישוב מפונה
75%
1
א
גליל עליון
משגב עם
221
2
א
מנרה
182
3
א
מלכיה
338
4
א
מעין ברוך
424
5
א
יפתח
428
6
א
דפנה
702
7
א
מבואות חרמון
מרגליות
478
8
א
כפר יובל
462
9
א
מטה אשר
ראש הנקרה
1125
10
א
חניתה
566
11
א
מעלה יוסף
זרעית
182
12
א
שתולה
220
13
א
מרום הגליל
אביבים
353
14
א
מטולה
מטולה
1211
15
א
שלומי
שלומי
4884
16
א
מעלה יוסף
שומרה
265
17
א
מטה אשר
בצת
773
18
א
מעלה יוסף
יערה
638
19
א
מבואות חרמון
דישון
294
20
א
מטה אשר
אדמית
225
21
א
מטה אשר
ערב אל עראמשה
1350
22
א
רג'ר
רג'ר
1864
23
א
מרום הגליל
דובב
362
24
א
מעלה יוסף
מתת
188
25
א
גליל עליון
ברעם
446
26
א
גליל עליון
יראון
362
27
א
מעלה יוסף
נטועה
263
37
ג
גליל עליון
כפר גלעדי
505
נספח ב'
מס"ד
רשות מפנה
ישוב מפונה
75%
רשות קולטת
שם המתקן
(נתון לשינויים)
יכולת קליטה
28
קריית שמונה
קריית שמונה
17000
תל אביב
אביב
500
עירוני ה'
200
עירוני י"ד
260
כפיר
370
רמת אביב ג'
360
עירוני א'
500
מגן
240
בבלי-ירושלמי
250
גיבורי ישראל
220
ארן
300
עירוני ד'
252
לאומנויות
460
תל חי
260
מירון
140
נעמי שמר
500
דוד ילין
400
רוקח
201
עירוני ב' ג' צייטלין
460
בלוך דוד
260
אהבת ציון
240
עירוני ח- ראשית
172
גבעון
300
יהודה מכבי
300
כוכב הצפון
300
צוקי אביב
300
רמת גן
אוהל שם
400
אמית גוש דן
300
בליך
500
ויצמן
500
תיכון אלון
300
דתי בנות
300
חולון
הרצוג
500
גולדטק
500
הס
500
קרית שרת
500
דינור
500
בת ים
תיכון רמות
400
חשמונאים
400
אורט רמת יוסף
400
גבעתיים
גורדון
300
כצנלסון
300
אור יהודה
יובלים ז' ח'
350
יובלים ט'
350
רמת השרון
תיכון אלון
240
תיכון רוטברג
300
29
מעלה יוסף
אבן מנחם
224
מעלה אדומים
ישיבה תיכונית
300
30
מטה אשר
אילון
773
מוא"ז מנשה
יסודי מיסר
300
מוא"ז עמק חפר
בי"ס משגב
300
אביחיל
200
31
לימן
520
מוא"ז מנשה
על יסודי גוונים
500
קהילתי קציר
300
32
מצובה
874
מוא"ז עמק חפר
ממלכתי אזורי בית יצחק
300
ממלכתי מאוחד יובלים
300
ממלכתי שדות
300
33
מעלה יוסף
אבירים
197
פתח תקווה
אמית אלירז
300
34
גרנות
133
פתח תקווה
אמית אלירז
300
35
גורן
320
מודיעין-מכבים-רעות
עירוני ה
300
עירוני א
300
36
עבדון
501
מודיעין-מכבים-רעות
עירוני ג
300
תיכון מור
300
גליל עליון
38
שניר
440
נס ציונה
בן יהודה
400
39
צבעון
206
ראשון לציון
אשלים אנתרופולוגי
500
40
דן
559
ראשון לציון
אשלים אנתרופולוגי
500
מקיף ה אמירים
500
41
הגושרים
615
ראשון לציון
מקיף ה אמירים
500
מקיף ח בר לב
500
42
סאסא
312
רחובות
מעלות משולב
500
43
מרום הגליל
עלמה
534
כפר סבא
תיכון כצנלסון
500
תיכון גלילי
500
44
כרם בן זמרה
395
כפר סבא
תיכון גלילי
500
45
מעלה יוסף
אלקוש
206
יהוד
מקיף יהוד
490
46
מבואות החרמון
שאר ישוב
501
חדרה
יסודי צפרירים
500
47
בית הלל
581
חדרה
תיכון חדרה בית אליעזר
500
48
רמות נפתלי
410
חדרה
תיכון חדרה חט"ע
500
49
פסוטה
פסוטה
2380
יינתן מענה בעת ההפעלה בהתאם למוכנות הרשות להתפנות
50
חורפיש
חורפיש
4808
שפרעם
מקיף א' ע"ש שירס כניפס
500
יסודי מרשאן
150
מתנ"ס שכונת החיילים הדרוזים
300
51
מרום הגליל
ריחאניה
896
כפר כמא
חט"ב אדיגה
300
יסודי תנאל כפר כמא
300
מרכז התרבות
300
לאור תוכנית אופרטיבית של צה"ל "מרחק בטוח צפון" ולאור האיום הקיים על האוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל במסגרת מלחמת 'חרבות הברזל'; נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל ומשלא ניתן לשמור על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה אלא באמצעות פינויה המאורגן. הוחלט בממשלה כי יחל פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל לפי רשימת היישובים המפורטת בנספח א' שלהלן, בהתאם לתוכנית צה"ל "מרחק בטוח צפון". פרטי תוכנית "מרחק בטוח צפון" מסווגים בסיווג "סודי" ושמורים במזכירות הממשלה.
כמו כן מפורטים בהחלטה מוקדי הפינוי והתציב בעבורם.