תוכנית לקידום פיתוח תת הקרקע

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2457(דר/131) מיום 2.3.2017, שעסקה במענה הנדרש לצורכי הדיור העתידיים של האוכלוסייה בישראל בראייה אסטרטגית ארוכת טווח, בין היתר, תוך התייחסות לעיקרון של ייעול השימוש בקרקע, ובהמשך לאישור שינוי 17 לתמ"א 1 – פרק פיתוח תת הקרקע (תוכנית מתאר ארצית לפיתוח תת הקרקע) בוועדת השרים לענייני פנים, שירותים, תכנון ושלטון מקומי מיום 22.05.2022, לפעול לקידום הפיתוח של תת הקרקע כדלקמן:
1.    מטרת ההחלטה היא גיבוש תוכנית לאומית לקידום וליישום פיתוח תת הקרקע. בהתאם, מטרות המשנה של ההחלטה: 
(1) יצירת סל תמריצים כלכליים לבנייה ופיתוח בתת הקרקע 
(2) קידום התכנון, הרישום והשיווק בתת הקרקע 
(3) קידום מחקר והנגשת הידע 
(4) קידום מנהרות תשתית.
2.    להנחות את מנכ"ל משרד ראש הממשלה להקים ולעמוד בראש ועדת היגוי עליונה (להלן – "הוועדה"), שתגבש בתוך 180 יום, תוכנית לקידום וליישום פיתוח תת הקרקע,  בהשתתפות מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מנכ"ל משרד הביטחון, מנכ"ל משרד האנרגיה, מנכ"ל משרד המשפטים, מנכ"לית משרד התקשורת, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה, מנכ"ל משרד הבריאות, יו"ר מטה התכנון הלאומי, מנהלת מנהל התכנון, מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, יו"ר רשות החשמל, מנכ"ל מרכז מיפוי ישראל (להלן: "מפ"י"), מנהל רשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י"), ראש המועצה הלאומית לכלכלה או נציג המועצה, הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר ומנהל רשות המיסים או נציג שימונה על ידיהם. יו"ר הוועדה יהיה רשאי להזמין לישיבות הוועדה נציגים נוספים על פי צורך וכן לכנס את הוועדה בהרכב מצומצם.
התוכנית לקידום וליישום הפיתוח בתת הקרקע תכלול המלצות בנושאים הבאים: היבטים כלכליים; תכנון, רישום ושיווק; קידום מחקר והנגשת הידע בעניין תת הקרקע;  קידום מנהרות תשתית וככל שיהיה צורך בכך –  המלצות לתיקוני חקיקה ולשינויים נדרשים ברגולציה הקיימת.
בסמכות הוועדה לבצע פיקוח ומעקב אחר עבודת צוותי המשנה ולהכריע בנושאים שלא הגיעו לכדי פתרון בצוותי המשנה. 
3.    במסגרת עבודת הוועדה יוקמו צוותי המשנה הבאים:
א.    צוות לבחינת היבטים כלכליים לבנייה ופיתוח תת הקרקע – בראש הצוות יעמוד ראש המועצה הלאומית לכלכלה או נציג המועצה וישתתפו בו מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מנכ"ל משרד המשפטים, מנהלת מנהל התכנון, מנהל רשות מקרקעי ישראל, מנכ"ל בנק ישראל, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, מנהל רשות המיסים או נציג שימונה על ידיהם. הצוות יגיש לוועדה בתוך 150 יום את המלצותיו, הכוללות בחינת הכדאיות והתועלות הכלכליות לפיתוח תכליות שונות בתת הקרקע בהתאם למיקומן הגאוגרפי אל מול העלויות הכרוכות בכך וכן איתור חסמים קיימים לניצול תת הקרקע והמלצה על פתרונות אפשריים. הבחינה תכלול גם יצירת כלי או מודל למיפוי תועלות כלכליות לפיתוח תת הקרקע ולשימוש בו. 
ב.    צוות לקידום התכנון, הרישום והשיווק בתת הקרקע – מנכ"ל משרד המשפטים ומנהל רשות מקרקעי ישראל או נציגיהם יובילו יחד את הצוות וישתתפו בו מנהל הרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין, מנהלת מנהל התכנון, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון ומנהל מפ"י, או נציג שימונה על ידיהם. הצוות יגיש לוועדה בתוך 150 יום את המלצותיו, שיעסקו בין היתר, בהתאמה וייעול של ממשק התלת ממד בין שלבי התכנון, הרישום והשיווק, לרבות בשימושים מסחריים; מתן גמישות תכנונית בתת הקרקע; התאמת חוזה החכירה ושיטות השיווק של רמ"י לרישום בשכבות, הן במגרשים מבונים והן בשיווקים עתידיים; שיפור הממשק הטכני בין התכנון, המיפוי והרישום; הסדרת הפקעות תלת ממד לצורכי ציבור על ידי הרשות המקומית; בחינת המלצות לעניין הגדרת מגרשי התלת ממד כברירת מחדל בשלב התכנון.
ג.    צוות לקידום מחקר והנגשת הידע בעניין תת הקרקע  – בראש הצוות תעמוד מנהלת מנהל התכנון וישתתפו בו מנהל רמ"י, מנכ"ל משרד המשפטים, מנכ"ל משרד האנרגיה, מנכ"ל משרד הבריאות, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מנכ"לית משרד התקשורת, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מנכ"לית המשרד להגנת הסביבה, מנהל רשות המים, יו"ר רשות החשמל, מנהל מפ"י, מנהל המכון הגיאולוגי ומנכ"ל משרד הביטחון, או נציג שימונה על ידיהם. הצוות יגיש לוועדה בתוך 150 יום את המלצותיו שיעסקו, בין היתר, בנושאים הבאים: 
1.    סקירת תכליות ושימושים נפוצים בתת הקרקע, שיטות ביצוע ומגבלות הצריכות להיות מושתות בין תכליות ושימושים שונים בתת הקרקע.
2.    בחינת השימושים המומלצים בתת הקרקע בעיקר בתחומי בינוי ותשתית.
3.    מיפוי של המצב הקיים בתת הקרקע והמלצה על מתווה להקמת מאגר נתונים הכולל מיפוי תלת ממדי, ובו התייחסות בין היתר לסוגי הנתונים שיכלול המאגר, לאופן איסופם וריכוזם במערכת אחודה, לרבות נתונים גיאולוגיים וגיאו-טכניים הכולל את סוגי הקרקעות והמסלע והתייחסות למי תהום, בינוי ותשתיות קיימות וכן ריכוז המידע הקיים בקרב משרדי הממשלה וגופי תשתית שונים במדינה, לרבות בהמשך להחלטה מספר 1074 של הממשלה מיום 31.01.2016. 
4.    גיבוש הנחיות וסטנדרטים הנוגעים לבינוי בתת הקרקע, לרבות לעודפי עפר ולתקנים הנדרשים לנושא אוורור ותאורה בשטחים בנויים בתת הקרקע.
5.    המלצה על מדיניות תכנון לחיבור ורציפות מתחמים בתת הקרקע (מבלי לפגוע בעצמאות שיקול הדעת של מוסדות התכנון המוסמכים על פי חוק).
6.    הנגשת המידע והידע כאמור לגופים הרלוונטיים ולציבור.
ד.    צוות לקידום מנהרות תשתית –  בראש הצוות יעמוד יו"ר מטה התכנון או נציגו ובהשתתפות נציגי מנהל התכנון, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מנהל הרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד הביטחון, משרד האנרגיה, המשרד לביטחון הפנים, החשב הכללי במשרד האוצר, המשרד להגנת הסביבה, מפ"י, משרד התקשורת, הרשות הממשלתית למים ולביוב, רשות החשמל והממונה על התקציבים במשרד האוצר.
בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2335(דר/127) מיום 26.01.2017, הצוות יבחן בתוך 150 יום את אופן שילוב התשתיות בין חברות התשתית, וימליץ לוועדה על מתודולוגיה לבחינת כדאיות כלכלית של שילוב תשתיות והיתכנות של שילוב תשתיות ועל מנגנון למימון והקמה ותפעול של תשתיות משולבות כאמור.
כמו כן, יבחן הצוות הגדרת קריטריונים הכוללים: בחינת כדאיות כלכלית משקית, היתכנות הנדסית ושיקולים תכנוניים ורישומיים אשר בקיומם ניתן יהיה להבטיח שיתוף תשתיות, וכן ימליץ על מנגנון ליישוב מחלוקות לעניין מימון מנהרות תשתית.