תוכנית להצלה, לשימור, לפיתוח ולמניעת שוד והרס עתיקות באתרי מורשת באזור יהודה והשומרון ובקעת הירדן ותיקון החלטת ממשלה

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 1412 מיום 21.2.2010 שעניינה העצמת תשתיות מורשת לאומית (להלן – החלטה 1412), בהמשך לעבודת המטה בעניין תכנית להצלה, לשימור ולמניעת שוד והרס עתיקות באתרי מורשת במדבר יהודה, ביהודה, בשומרון ובבקעת הירדן (להלן בהתאמה – האתרים, המרחב), שנערכה בהתאם להחלטת הממשלה מספר 90 מיום 29.1.2023 (להלן – החלטה 90) נוכח תופעה מתמשכת ונרחבת של פעולות פגיעה, הרס ושוד באתרים ולשם פיתוח תיירותי ותשתיתי של האתרים, אשר יגדיל את מספר המבקרים באתרים ובכך יסייע להפחתת הפגיעות בהם:
1.    לאשר את המתווה לתוכנית רב-שנתית להצלת עתיקות באתרים, לשיקומם, לשימורם, לפיתוחם ולמניעת שוד והרס עתיקות בהם, על תחומי הפעולה שייכללו בו ועל התקציב המוקצה לו, כמפורט בסעיפים 4 ו-6 בהחלטה זו להלן. מתווה התוכנית אושר על ידי ועדת ההיגוי המלווה את אגף תשתיות מורשת, בהתאם לאמור בהחלטה 90.
2.    להקים ועדת היגוי לשם יישום החלטה זו, שהרכבה יהיה כמפורט להלן: יו"ר הוועדה – מנכ"ל משרד המורשת או מי מטעמו; חברי הוועדה – מנכ"ל משרד התיירות או מי מטעמו; מנכ"ל משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות או מי מטעמו; נציג אגף התקציבים במשרד האוצר; חשב משרד המורשת; נציג משרד המשפטים; נציג משרד הביטחון; נציג מנהלת ההתיישבות במשרד הביטחון; נציג המנהל האזרחי, המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה או מי מטעמו – בעניינים הנוגעים לעידוד תיירות באתרי מורשת באזורי יהודה ושומרון (להלן – ועדת ההיגוי). לישיבות הוועדה יוזמנו באופן קבוע קמ"ט (קצין מטה) ארכיאולוגיה במנהל האזרחי או נציג מטעמו ונציג היועץ המשפטי לאזור יהודה והשומרון.  
3.    תפקידי ועדת ההיגוי הם לגבש את התוכנית הרב-שנתית ליישום המתווה האמור בסעיף 1 לעיל;  לקבוע את חלוקת המשימות בין המשרדים השותפים ליישום התוכנית הרב שנתית; לאשר תוכניות עבודה פרטניות שיוכנו על ידי המשרדים השותפים תוך תיאום ביניהם; לעקוב אחר יישום תוכניות העבודה על ידי המשרדים השותפים להחלטה; להמליץ על הסטות תקציב בין תחומי הפעילות ולבצע כל פעולה נוספת הנדרשת לשם מילוי תפקידיה. 
4.    התוכנית הרב שנתית תכלול את התחומים המפורטים להלן:  
א.    הצלה, שימור ושיקום 
לצורך הצלה, שימור ושיקום אתרים שנפגעו, בין באופן מכוון ובין מחמת היעדר שימור ותחזוקה, תגבש ועדת ההיגוי בתוך 90 יום תוכנית שתקודם על ידי יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה בכפוף לדיני האזור. התוכנית תתמקד באתרים שייבחרו על פי התבחינים הבאים:
1)    אתרים שבהם היקף הממצא הארכיאולוגי משמעותי.
2)    אתרים שהיקף הפגיעה בהם משמעותי באופן יחסי.
3)    אתרים בעלי פוטנציאל לשילוב בפיתוח מורשת מרחבית.
התוכנית תכלול שיקום תשתיות למניעת קריסת אתרים ארכיאולוגיים וביצוע עבודות הסדרה וגידור לצמצום פגיעה נוספת באתרים. לצורך מימון סעיף זה יוקצה סך של 17 מיליון ש"ח מתוך הסכומים המפורטים בסעיף 6 שלהלן ובפריסה הקבועה בסעיף זה.
ב.    פיקוח ואכיפה 
לצורך שמירה ופיקוח על האתרים ומניעת פגיעה ושוד עתיקות, יוקצה סך של 10 מיליון ש"ח מתוך הסכומים המפורטים בסעיף 6 שלהלן ובפריסה הקבועה בסעיף זה, עבור תוכנית שתגבש ועדת ההיגוי, בתוך 90 יום מהחלטת הממשלה לטובת הרחבה חד פעמית של פעילות פיקוח ואכיפה בתחום הארכיאולוגיה במנהל האזרחי. התוכנית תיושם באמצעות רכישת אמצעי פיקוח ואכיפה והפעלתם, ובכלל זה, בין היתר, רכישה והתקנה של ציוד טכנולוגי מתקדם לניטור, לשימור, למניעה ולהתראה על פגיעה באתרים.  
ג.    פיתוח כלכלי ותשתיות תיירות מורשת: 
לשם יצירת תנועת מבקרים קבועה באתרים, אשר תסייע למיצוב האתרים ולקיימות כלכלית ארוכת-טווח בהם ובכך תסייע לצמצום הפגיעה באתרים ולשמירה עליהם: 
1)    א. ועדת ההיגוי תגבש, בתוך 90 יום מהחלטת הממשלה, תוכנית לפיתוח 4 – 7 אתרים כעוגני תיירות משמעותיים שימשכו תנועת מבקרים קבועה, שיפעלו במודל כלכלי בר-קיימא ארוך טווח, תוך שימור מיטבי של הממצאים הארכיאולוגיים. האתרים ייבחרו בהתאם לפוטנציאל התיירותי שלהם ובהתאם לתבחינים שתקבע הוועדה ואשר ביניהם ייכללו, בין היתר, התבחינים הבאים:
1.    אתרים בעלי חשיבות גבוהה מבחינת מורשת ארכיאולוגית והיסטורית. 
2.    אתרים שקיים בהם היקף ממצאים ארכיאולוגיים בעלי פוטנציאל פיתוח והנגשה לציבור הרחב.
ב.    ועדת ההיגוי תאשר עבור כל אחד מהאתרים תוכנית עבודה שתכלול אבני דרך ותקציב. ככל שיידרש, תמליץ ועדת ההיגוי על הסטה של תקציב בין האתרים השונים. 
ג.    הוועדה תוכל לשקול להקצות סכום של עד 3 מלש"ח מתוך התקציב הכולל המוקצה במסגרת סעיף זה, כאמור בסעיף 4(ג)(1)(ד) שלהלן, לטובת קידום תוכניות סטטוטוריות.
ד.    לצורך מימון סעיף זה יוקצה סך של 45 מיליון ש"ח מתוך הסכומים המפורטים בסעיף 6 שלהלן ובהתאם לפריסה המפורטת בו.
2)    משרד התיירות יקצה סך כולל של עד 200 אלף ש"ח בשנים 2024-2023 לטובת מתן ייעוץ מקצועי-תיירותי ליזמים ועסקים בתחום התיירות, לטובת האתרים, במסגרת קידום תוכנית העבודה הרב-שנתית כגון: שיווק, תפעול, ניהול וייעוץ סטטוטורי טרם ההקמה, והכול בהתאם לנוהלי המשרד.
ד.    הצלה, שימור ופיתוח של מתחם ארמונות החורף החשמונאיים 
1)    נוכח מיקומו הייחודי של אתר ארמונות החשמונאים כאתר מורשת הנמצא בשטח C שהדרך הנוכחית אליו עוברת בשטח A (אשר הפעולה בו מוגבלת לפי הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה שנחתם ביום 28.9.1995) ולאור חשיבותו ההיסטורית והארכיאולוגית של האתר וכן נוכח הפגיעה המתמשכת באתר בשנים האחרונות, תגבש ועדת ההיגוי תוכנית שתקודם על ידי המנהל האזרחי וקמ"ט ארכיאולוגיה. התוכנית תכלול פעולות להצלה, לשימור ולפיתוח של האתר והסדרת תנועת מבקרים קבועה בו, שתגביר את נוכחות המבקרים במקום ותחזק את השמירה עליו. פעולות אלה יבוצעו בתיאום עם צה"ל ובכפוף לשיקולים ביטחוניים. 
לטובת מימון התוכנית נשוא סעיף זה יאוגם במשרד המורשת סכום של 20 מיליון ש"ח מתקציבי המשרדים הבאים, לפי שנים, כמפורט להלן (הסכומים במיליוני ₪):   

2)    להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בשיתוף משרד הביטחון והמנהל האזרחי, להקים פורום עבודה לבחינת קידום פיתוח דרכי גישה לאתר ארמונות החשמונאים. 
ה.     תחבורה:
1)    להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לקדם שילוט לאתרים לאורך כביש 60, בתיאום עם הגורמים הרלוונטיים במנהל האזרחי על מנת להגביר את החשיפה והתיירות באתרים. לצורך מימון סעיף זה ובהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, תתוקצב הרשאה להתחייב על סך של 450 אלף ₪ בשנים 2025-2024 מתקציבי האחזקה של המשרד. 
2)    לצורך אישור, ליווי וביצוע נושא התחבורה בהחלטה זו יצטרף מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים או מי מטעמו לוועדת ההיגוי. 
ו.    הנחלת המורשת, חיבור לקהילה והסברה:
1)    לצורך העמקת החיבור בין הציבור לאתרים וכחלק מפיתוחם, לגבש תוכנית לחיבור ולהנגשת האתרים באמצעות פרויקטים שמקדמים אצירה ודיגיטציה של חומרים היסטוריים וכן תכנית לאימוץ האתרים על ידי הקהילה.  
2)    התוכנית תקדם פעילות הסברה מקומית ובין-לאומית בדבר מורשת האתרים, שוד העתיקות והרס האתרים המתחולל במרחב ומשמעותם מבחינה היסטורית וארכיאולוגית. לצורך אישור, ליווי, יישום וביצוע של נושא ההסברה יצטרפו כחברים לוועדת ההיגוי מנכ"ל משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות או מי מטעמו וכן מנכ"ל משרד ההסברה או מי מטעמו.
3)    לצורך מימון סעיף ו(1) ו-(2) לעיל יוקצה סך של  13 מיליון ש"ח מתוך הסכומים המפורטים בסעיף 6 שלהלן ובהתאם לפריסה האמורה בו.
4)    לבחון הקמת בית מורשת עתיקות המרחב כאתר קולט קהל מתוך מטרה להנגיש את הארכיאולוגיה והמורשת לציבור הרחב. לטובת קידום הפיתוח של בית המורשת, יקצה המנהל האזרחי 5 מלש"ח בשנת 2024 ומשרד המורשת יקצה 5 מלש"ח בשנת 2024 מתוך הסכום האמור בסעיף 7 להחלטת ממשלה מספר 511 מיום 14 במאי 2023 (להלן – החלטה 511). הקצאת הסכום מתוך החלטה 511 תיעשה בכפוף לאמור בסעיף 8 שלהלן.
ז.    מחקר ופרסומים מקצועיים:
לצורך קידום הידע המקצועי, הארכיאולוגי וההיסטורי על אודות האתרים, תגבש הוועדה תוכנית לבניית בסיס נתונים חדשני כולל ומקיף בדבר המצב הארכיאולוגי הקיים בשטח בתוך 120 יום. לצורך כך, בין היתר, תבצע יחידת קמ"ט ארכיאולוגיה במנהל האזרחי סקר מקיף עדכני על האתרים ומצבם הארכיאולוגי. במסגרת תוכנית העבודה ייבחנו החסמים הקיימים כיום למחקר ולפרסום של מאמרים מקצועיים בתחום הארכיאולוגיה והמורשת במרחב ויוצעו מענים אפשריים להם.  
לצורך מימון סעיף זה יוקצה סך של  4  מיליון ש"ח מתוך הסכומים המפורטים בסעיף 6 שלהלן ובהתאם לפריסה האמורה בו.
5.    לטובת מימון החלטה זו, בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, המשרדים המפורטים בהחלטה זו יקצו את הסכומים הנקובים בהחלטה בשנים 2023 עד 2025 לצורך מימון פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף החוק האמור. המשרדים ואגף התקציבים במשרד האוצר רשאים להסכים ביניהם על הקצאה מתקציב שונה מהתקציב המפורט לעיל לשם ביצוע הפעולה המאזנת כאמור או על חלוקה שונה בין סעיפי התוכנית, משיקולים מקצועיים, ככל שיהיו. 
6.    לצורך יישום החלטה זו, למעט סעיפים 4(ג)(2), 4(ד)(1), 4(ה)(1) ו-4(ו)(4), יאוגם בתקציב משרד המורשת  סך של 89 מיליון ₪ לפי הפריסה המפורטת להלן:

הסכומים אשר יוקצו על ידי משרד המורשת בשנים 2023- 2024 בלבד, יוקצו מתוך הסכום האמור בסעיף 7 להחלטה 511.
7.    לתקן את סעיף 7 להחלטה 511 באופן שמתוך הסכום שהוקצה בסעיף האמור לשנת 2023, יוקצה סכום של 32 מלש"ח על ידי משרד המורשת בחלוקה שווה בין השנים 2023- 2024 לטובת הסכום המפורט בסעיף 6 שלעיל.  
8.    יובהר כי הקצאת הסכומים שמקורם בהחלטה 511 כפופה לקבלת חוות דעת מקצועית של המשרד הרלוונטי וחוות דעת משפטית של המשרד הרלוונטי בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 1.1801 ביחס לכל רכיבי החלטה זו, לרבות לעניין פירוט ההוראות הכלולות בה לצורך הקצאת הסכומים. יובהר כי אין באזכורם של המשרדים בהחלטה זו כדי לחייב את ההקצאות, אשר כפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות בהתאם להנחיה כאמור. בהתאם לכך, העברת הסכומים המפורטים בהחלטה זו לתקנות הייעודיות של אותם סכומים תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית שייתן היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי. יובהר כי תקציבים אלה ייועדו לתקנות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת הכספים 2022 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה התקציב, וכי ככלל לא ייפתחו תקנות חדשות לשם תקצובם ובכפוף לשני אלה:
א.    הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים ובכפוף לכל דין.
ב.    תקציב אשר יימצא כי מממן פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר, יצורף למרכיב תוכנית הפעולה הקיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן, למניעת כפל מקורות מימון.
יישום החלטה זו, לרבות תוכניות העבודה המפורטות שיגובשו בהתאם לה וכלל הפעולות והמיזמים שיקודמו במסגרתן, יהא בכפוף לכל דין כפי שחל באזור. כאמור בהחלטה 90, מרכיבי התוכנית שייושמו בדרך של הליכי פנייה פומבית לציבור, יבוצעו בהתאם לנוהלי העבודה, אשר על פיהם יושמו ומיושמות התוכניות הרב שנתיות לפיתוח תשתיות המורשת, תוכנית מורשת א' שאושרה בהחלטה 1412 ותכנית מורשת ב' ומורשת ג' שבאו לאחריה, וזאת ככל הניתן ובשינויים המחויבים. מובהר כי אין בהחלטה זו כדי לגרוע מההשקעה במיזמים שאושרו במסגרת תוכניות מורשת הנזכרות  לעיל  וכי אין מניעה לאשר השקעה נוספת מכוח החלטה זו במיזמים כאמור, בשים לב לחובה להימנע מכפל מימון.