שיקולי תחרות ויוקר מחייה בעת קביעת היטלי סחר

1. לאשר את נוהל העבודה שקבע שר הכלכלה בנושא "היטלי סחר" המובא להלן. 
2. להנחות את שר הכלכלה להפיץ תזכיר חוק או תקנות בדבר הכללים המפורטים בנוהל ההיטלים בתוך שנה מיום אישור הנוהל. שר הכלכלה יוכל לבצע התאמות נדרשות לשיפור הנוהל בתיאום עם שר האוצר.
3. לרשום את הודעת המנהל הכללי של משרד הכלכלה בדבר בדיקתו את היטלי הסחר הקיימים לפי הנוהל החדש, ככל האפשר.

נוהל עבודה – היטלי סחר
1. הגדרות
א. "הוועדה" – הוועדה המייעצת לשר לעניין היטל היצף והיטל משווה.
ב. "הממונה"  – הממונה על היטלי סחר.
ג. "המנכ"ל" – המנהל הכללי של משרד הכלכלה.
ד. "השר" – שר הכלכלה
ה. "מוצר החקירה" – המוצר שבגין ייבואו מתבקש היטל.
2. כללי
נוהל זה בא לקבוע:
א. אופן יישום הוראות חוק היטלי סחר במהלך חקירת הממונה.
ב. הסדרת קשרי הגומלין בין יחידת היטלי סחר  או השר, לפי העניין, לגורמים אשר עמדתם עשויה להיות רלוונטית לתהליך הטלת ההיטל.
ג. אלמנטים במדיניות שר הכלכלה בהטלת היטלים.
3. שימוש בכלל המידע המיטבי הזמין:
כלל המידע המיטבי הזמין אכן יוצר זכות להסתפק במידע שאינו מלא ומושלם בהיעדר שיתוף פעולה וזאת כדי למנוע מצב שבו אי שיתוף פעולה יסכל את הפעלת החוק. יחד עם זאת, לאור הרצון להציג תשתית עובדתית מלאה ככל האפשר, שימוש בכלל זה ייעשה בזהירות ורק לאחר שעשה הממונה מאמץ סביר כדי להשלים את התשתית העובדתית, אם ניתן לעשות כן. אם ניתן להרחיב את היריעה אין להסתפק אך ורק במידע שסיפק המתלונן (להרחבה ראה נספח II להסכם ההיצף של ארגון הסחר העולמי). משכך, בכל חקירה יבצע הממונה מאמץ סביר להשיג נתונים, ככל שישנם, על הפרמטרים הבאים:
א. מחיר המכירה של מוצרי החקירה בישראל על ידי גורמים שאינם צד לחקירה.
ב. מחיר בינלאומי למוצר החקירה – ככל שמוצר החקירה נסחר בבורסה (Commodity) וקיים עבורו מחיר בינלאומי, יתייחס הממונה גם למחיר זה. ככל שאין מדובר ב – Commodity אזי יבצע הממונה מאמץ סביר לאתר את מחיר המוצר בשוק היצרן הזר כגון – באמצעות חיפוש במאגרי מידע פומביים, בקשת מידע כאמור מרשויות מוסמכות במדינת היצוא.
ג. בירור המחיר המקובל בשוק היצוא באמצעות מאגרי מידע פומביים או באמצעות משרד חקירות/רואי חשבון/ייעוץ כלכלי.
ד. פניה לנספחים המסחריים בבקשה לאיתור כל מידע רלוונטי נגיש. פעולה זו תתבצע על ידי הנספחים ללא הפעלת סמכויותיהם השלטוניות.
ה. חיפש נתונים נוספים רלוונטיים לחקירה באמצעות מאגרי מידע פומביים.
ו. מחירי המכירה של המתלוננת ביצוא המוצר מישראל ושיעור היצוא מכלל פעילות המתלוננת, ככל שהיא מייצאת.
ז. נתח השוק של המוצר המיובא בהיצף מכלל שוק המוצר בישראל.
4. קבלת עמדות גורמים רלוונטיים
א. עם העברת ממצאי הממונה לוועדה המייעצת, בהתאם לסעיף 32ח לחוק היטלי סחר, יעביר הממונה לממונה על הגבלים עסקיים, לממונה על התעסוקה ולמנהל מינהל תעשיות, הודעה על העברת ממצאיו לוועדה המייעצת, אליה יצרף עותק גלוי של ממצאיו, שאינו מכיל נתונים חסויים. 
ב. הממונה על ההגבלים העסקיים רשאי  להגיש לשר ניתוח של המצב התחרותי של הענף אליו שייך מוצר החקירה, אשר יתבסס בין היתר על העותק הגלוי של הממצאים שהעביר אליו הממונה על היטלי סחר.  ככל שיגיש עמדה, יתייחס הממונה על ההגבלים להשלכות האפשריות של הטלת ההיטל, אם יוטל, על התחרות בענף וכן להשלכות האפשריות על התחרות בענף אם לא יוטל היטל.
ג. הממונה על התעסוקה רשאית להגיש עמדתה לשר ביחס להיבטי התעסוקה בענף שאליו שייך מוצר החקירה. ככל שתגיש עמדתה,  תתייחס הממונה על התעסוקה להשלכות הטלת ההיטל אם יוטל ולהשלכות האפשריות אם לא יוטל היטל על התעסוקה בענף אליו שייך מוצר החקירה ועל ענפים אחרים המסתמכים על יבוא מוצר החקירה. 
ד. מנהל מינהל תעשיות רשאי להגיש  לשר ניתוח של מצב הענף אליו שייך מוצר החקירה. ככל שיגיש עמדתו,  יתייחס מנהל מינהל תעשיות להשלכות הטלת ההיטל אם יוטל ולהשלכות האפשריות אם לא יוטל ההיטל על התעשייה המקומית בכלל והענף היצרני אליו שייך מוצר החקירה בפרט. מנהל מינהל תעשיות גם רשאי  להתייחס  לענפים אחרים המסתמכים על יבוא מוצר החקירה.
ה. עמדת הגורמים המפורטים בסעיף זה  תתבסס בין היתר על העותק הגלוי של ממצאי הממונה שהועבר אליהם. 
ו. עמדתם של הגורמים המפורטים לעיל תהיה מבוססת היטב וכל גורם יציין  בעמדתו על אילו מקורות מידע התבסס בקביעותיו. עמדת הגורמים המפורטים לעיל, תוגש לא יאוחר מ 45 ימים מהמועד שבו העביר אליהם הממונה את ההודעה בצירוף העותק הגלוי של ממצאי החקירה. למען הסר ספק יובהר כי אי קבלת עמדה על ידי מי  מהגורמים המפורטים לעיל, בתוך פרק הזמן שנקצב, או קבלתן כאשר הן אינן כוללות היבט כזה או אחר שהשר ביקש להתייחס אליו – לא תמנע המשך הטיפול בתלונה או החלטה של השר על בסיס המונח בפניו בחלוף המועד שנקבע.
5. ועדה מייעצת
א. השר ימנה את חברי הוועדה המייעצת לעניין היטל היצף והיטל משווה הקבועה בסעיף 6 לחוק היטלי סחר לייעץ לשר גם באשר להטלת היטל בטחה או אמצעי הגנה (אך ההתייעצות בוועדה אינה נדרשת להיטל יבוא הקבוע בפרק ב' 1 לחוק).
ב. בקשה להטלת היטל בטחה המוגשת לפי חוק היטלי סחר תועבר לממונה אשר יעביר לשר ולוועדה המייעצת את התייחסותו לגביה בתוך 60 יום ממועד הפניה אליו.
ג. ממצאי חקירת הממונה באמצעי הגנה תוגש לוועדה המייעצת באופן שיאפשר סיום הליכי הטיפול בתלונה במסגרת הזמנים הקבועים בחוק היטלי סחר.
ד. הוועדה תגיש מסקנותיה והמלצותיה לשר הכלכלה לא יאוחר מתום 45 ימים מיום הפניה אליה. 
ה. אין באמור בנוהל זה בכדי לגרוע מסמכויות השרים לפי כל דין ובכלל זה חוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א-1991.
ו. עם הפניה לוועדה המייעצת, יעביר הממונה לצדדים הנוגעים להליך הודעה כי באפשרותם להגיש את טענותיהם בכתב לוועדה המייעצת, בכתב, בתוך 14 ימים ולבקש ממנה להשמיען לפניה גם בעל פה.
ז. הוועדה המייעצת תדון במסמכים שהוגשו אליה על ידי שר הכלכלה או לממונה לפי העניין, וכן תזמין את הצדדים המיודעים שביקשו זאת לפי הוראות סעיף קטן ג', להשמיע את טענותיהם לפניה.
ח. הוועדה רשאית להזמין כל אדם אחר אשר יכול, לדעתה, לסייע לה בגיבוש מסקנותיה והמלצותיה.
ט. חברי הוועדה ישמרו על סודיות הדיונים ויחתמו בטרם הדיון על הסכם סודיות.
י. מסקנותיה והמלצותיה של הוועדה יהיו מנומקות ויכללו בין היתר:
1. מסקנות בדבר קיומם של התנאים הקבועים בחוק היטלי סחר להטלת היטל ביטחה או אמצעי הגנה, לפי העניין, בדבר שיעורו של ההיטל המוצע, ובדבר קיומו של נזק ממשי לענף היצרני המקומי, אם נדרש לפי חוק.
2. המלצות לעניין הטלת היטל בטחה או אמצעי הגנה, תחולתו ותקופת תוקפו.
יא. יובהר, כי אין בכוונתו של שר הכלכלה להטיל היטל ביטחה או לנקוט באמצעי הגנה מקום בו המלצת הוועדה המייעצת אינה חיובית לכך.
6. בחינה מחדש
בחלוף שנה ממועד כניסת הנוהל לתוקף יבחן השר האם יש צורך לבצע שינויים או התאמות בהוראות הנוהל, בהתחשב בניסיון שנצבר בהפעלת הנוהל, ויפיץ תזכיר חוק או טיוטת תקנות בדבר הכללים המפורטים בנוהל ההיטלים.  
7. תחולה
נוהל זה יחול על תלונות שיוגשו החל מיום החלטת הממשלה לאשרו.