שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה בבתי הסוהר

מה הוחלט?

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1840 מיום 11 באוגוסט 2016 שעניינה "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל" ובמטרה לתת מענה לצפיפות הקיימת בבתי הסוהר בהתחשב בפסיקת בית המשפט העליון בעניין, לבצע את הפעולות הבאות:
1.   שחרור על-תנאי ממאסר
א.   על מנת להבטיח הליך מקצועי, מהיר ויעיל לבחינת שחרורם על-תנאי של אסירים השפוטים למאסר העולה על שלושה חודשים ושאינו עולה על שנה, וכן במטרה להגדיל את אוכלוסיית האסירים המופנית להליך מקוצר זה, להטיל על שרת המשפטים לפרסם עד ליום 1 באפריל 2018 תזכיר לתיקון חוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א-2001 (להלן – חוק שחרור על תנאי ממאסר) בעניין שחרור על-תנאי שבסמכות נציב בתי הסוהר לפי סעיף 2 לחוק זה.
ב.   התזכיר יציע כי הסמכות שהייתה נתונה לנציב תופקד בידי ועדה מקצועית בשירות בתי הסוהר בראשות משפטן הכשיר לשמש, לכל הפחות, שופט של בית משפט שלום, ותורחב כך שהיא תוחל גם על אסירים שנשפטו למאסרים לתקופה העולה על שישה חודשים ואינה עולה על שנים-עשר חודשים. אוכלוסיית האסירים שעניינם יידון לפני הוועדה המקצועית תהיה בהתאם לתבחינים שייקבעו.
ג.   דיוני הוועדה המקצועית בבקשות אסירים לשחרור על-תנאי יתקיימו ככלל על יסוד מסמכים בכתב.
ד.   לצורך כך יוקצו המשאבים הבאים: לשב"ס 1 מלש"ח בבסיס התקציב ו-7 מלש"ח בהקצאה חד פעמית לשנת 2019. בנוסף יוקצו לשב"ס 16 תקנים ו-3 תקנים למשטרה.
2.   שחרור מנהלי
להטיל על השר לביטחון הפנים לפרסם עד ליום 1 במרץ 2018 תזכיר חוק, שבו יעוגן בהוראת שעה לשלוש שנים תיקון לתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, באופן שתקופות יתרת המאסר הנקובות בה תוכפלנה כדלקמן:

טור א' – קבוצת אסירים	טור ב' – יתרת מאסר בשבועות
1. העולה על חודש ואינה עולה על חצי שנה	4
2. העולה על חצי שנה ואינה עולה על שנה	6
3. העולה על שנה ואינה עולה על 18 חודשים	8
4. העולה על 18 חודשים ואינה עולה על 24 חודשים	10
5. העולה על 24 חודשים ואינה עולה על 30 חודשים	12
6. העולה על 30 חודשים ואינה עולה על 36 חודשים	14
7. העולה על 36 חודשים ואינה עולה על 42 חודשים	16
8. העולה על 42 חודשים ואינה עולה על 48 חודשים	18
9. העולה על 48 חודשים ואינה עולה על 54 חודשים	20
10. העולה על 54 חודשים ואינה עולה על 60 חודשים	22
11. העולה על 60 חודשים ואינה עולה על 66 חודשים	24
12. העולה על 66 חודשים ואינה עולה על 72 חודשים	26
13. העולה על 72 חודשים ואינה עולה על 78 חודשים	28
14. העולה על 78 חודשים ואינה עולה על 84 חודשים	30
15. העולה על 84 חודשים ואינה עולה על 90 חודשים	32
16. העולה על 90 חודשים ואינה עולה על 96 חודשים	34
17. העולה על 96 חודשים ואינה עולה על 102 חודשים	36
18. העולה על 102 חודשים ואינה עולה על 108 חודשים	38
19. העולה על 108 חודשים ואינה עולה על 114 חודשים	40
20. העולה על 114 חודשים ואינה עולה על 120 חודשים	42
21. העולה על 120 חודשים ואינה עולה על 126 חודשים	44
22. העולה על 126 חודשים ואינה עולה על 132 חודשים	46
23. העולה על 132 חודשים	48

3.   אימוץ המלצות צוות התביעה לבחינת יישום דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (להלן – "הצוות ליישום דוח דורנר")
א.   הממשלה רושמת לפניה את הודעת היועץ המשפטי לממשלה כי אימץ את המלצות הצוות ליישום דו"ח דורנר. עיקר המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר הוא, כי במקום בו שיקולי ההלימה ומסוכנות אינם מחייבים מאסר או מעצר בין כותלי הכלא, וכשניתן לשלב את הנאשם בהליך שיקומי ממשי המותאם לצרכיו, מחוץ לכותלי הכלא, כי אז יש להעדיף את ההליך השיקומי על פני מעצר או מאסר.
ב.   על פי הודעת היועץ המשפטי לממשלה, יישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר מחייב תגבור משמעותי של כלל מערכי הטיפול והשיקום.
ג.   להקים צוות בהשתתפות נציג משרד המשפטים, נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נציג הרשות לשיקום האסיר נציג שירות בתי הסוהר, נציג משטרת ישראל ונציגי אגף התקציבים לצורך הצגת הצרכים הנדרשים מכל גוף ליישום מלא של המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר. על בסיס הצרכים שהוצגו, אגף התקציבים במשרד האוצר יכין תכנית יישום (להלן – תכנית יישום) ויקצה לתכנית היישום סך של 50 מיליון ₪ בבסיס תקציב 2019. סכום זה כולל גם התקנים הנדרשים ליישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר.
ד.   יישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר מותנה באישור היועץ המשפטי לממשלה כי תכנית היישום נותנת את המענה הנדרש ליישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר.
4.   בתי משפט קהילתיים
להרחיב את פריסת בתי המשפט הקהילתיים כך שיעמדו על שישה, בהתאם להחלטת הממשלה מס' 1840 מיום 11 באוגוסט 2016. בהתאם, יוקצה תקן שוטר לכל בית משפט קהילתי, ובסך הכול שישה תקנים.
5.   הארכת תקופת עבודות השירות משישה חודשים לתשעה חדשים
א.   להטיל על שרת המשפטים לפעול להשלמת הליכי החקיקה של הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות), התשע"ח-2018, במהלך מושב החורף וזאת מבלי שתיכלל בה האפשרות לקיצור עבודות השירות.
ב.   לאחר השלמת הליך החקיקה –
1.   במהלך תקופת הוראת השעה שבה ייושם התיקון בפועל, תיבחן האפשרות להוספת סמכות לקיצור עבודות השירות.
2.   יוקצו לשירות המבחן תקציב קבוע בסך 1.5 מיליון ש"ח החל משנת 2019 וכן 34 תקני כוח אדם.
3.   יוקצה לשב"ס תקציב קבוע בסך 4.1 מיליון ש"ח החל משנת 2019.
4.   יוקצה לשב"ס סכום חד פעמי בסך 28 מיליון ש"ח וכן 74 תקני כוח אדם באופן שיאפשר להתחיל ביישום מידי של החוק.
6.   לבנות, לשפץ ולהתאים מקומות כליאה לכ-4,000 אסירים (להלן – מכסת מקומות הכליאה) עד לשנת 2027 לפי הפירוט הבא:
1.   הוספת 823 מקומות כליאה עד לשנת 2019 על-ידי שיפוץ והתאמה של מתקנים קיימים.
2.   הרחבת מתקן הכליאה "אלה" בכ-400 מקומות עד לשנת 2021.
3.   הרחבת מתקן הכליאה "מעשיהו" בכ-400 מקומות עד לשנת 2025.
4.   בניית מתחם כליאה "מגידו" שיעמוד על כ-2,800 מקומות כליאה עד לשנת 2027.
5.   סגירת בית הסוהר "מגידו" עד לשנת 2021.
7.   א. המקורות התקציביים אשר ישמשו לביצוע סעיף 6 לעיל יהיו כדלקמן:

ראו טבלה מצורפת

ב.   עם סיום הבנייה, המקורות המנויים בטבלה ישמשו לתפעול בתי הסוהר מגידו א', מגידו ב', מעשיהו ואלה וייכללו בבסיס תקציב שב"ס משנת 2028 ואילך. תפעול מגידו א' ומגידו ב' ידרוש תוספת תקציבית מעבר למקורות המופיעים בטבלה. תוספת זו תוקצה על ידי משרד האוצר בהתאם לצורך ועד לסכום של 105 מלש"ח בבסיס התקציב.
ג.   לצורך תפעול מגידו א' ומגידו ב' תינתן תוספת של עד 582 תקני כוח אדם. יובהר כי לא תינתן תוספת תקציבית למימון תקני כוח האדם הללו ואלו ימומנו מהמקורות הנקובים בסעיף קטן (ב).
8.   המשאבים המופיעים בסעיפים 1, ו-3 עד 5 יוקצו על ידי משרד האוצר. יובהר כי הקצאת התקנים לפי סעיפים אלו כוללת את תשלום השכר בגינם. המשאבים הנדרשים לצורך סעיף 6 יוקצו בהתאם למקורות המופיעים בטבלה בסעיף 7.
9.   לרשום את הודעת השר לביטחון הפנים כי יפחית את מספר המיטות בכלל מתקני הכליאה החל ממועד החלטת ממשלה זו באופן שעד שנת 2027 יופחת מספר המיטות לפי הוראת הדין בכ-2000 מיטות ביחס למספר המיטות כיום.
10.   להקים מנהלת הקמה לצורך יישום האמור בסעיף 6 להחלטה זו בראשות סגן בכיר לחשב הכללי ובהשתתפות נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, נציג משרד לביטחון הפנים, נציג שירות בתי הסוהר.
11.   הממשלה רושמת לפניה את הודעת היועץ המשפטי לממשלה כי עם קבלת החלטת הממשלה, בכוונתו לפנות לבית המשפט בבקשה לדחות את מועד כניסתו לתוקף של פסק הדין, ולבקש כי יישומו ייעשה בהתאם להחלטת ממשלה זו.
12.   להטיל על השר לביטחון הפנים, שר האוצר ושר המשפטים לדווח למנכ"ל משרד ראש הממשלה ב-1 בינואר בכל שנה על התקדמות ביצוע החלטה זו והצעדים שננקטו לצורך יישומה בשנה שחלפה.
13.   לרשום את הודעת שר הפנים כי בכוונתו להוסיף לסמכות הוועדה הגיאוגרפית חיפה את סוגיית בחינת חלוקת הכנסות מהשטח שבו יוקם בית הכלא באזור מגידו בהתאם לסעיף 6 לעיל.

החלטת הממשלה קובעת שורה של צעדים במטרה לתת מענה לצפיפות הקיימת בבתי הסוהר בהתחשב בפסיקת בית המשפט העליון ובהמשך להחלטה קודמת בנושא "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל"

אלו עיקרי הצעדים הקבועים בהחלטה:

1. שחרור על-תנאי ממאסר
א. להטיל על שרת המשפטים לפרסם עד ליום 1 באפריל 2018 תזכיר לתיקון חוק שחרור על תנאי ממאסר,לפיו הסמכות שהייתה נתונה לנציב בתי הסוהר תופקד בידי ועדה מקצועית בשירות בתי הסוהר בראשות משפטן הכשיר לשמש, לכל הפחות, שופט של בית משפט שלום, ותורחב כך שהיא תוחל גם על אסירים שנשפטו למאסרים לתקופה העולה על שישה חודשים ואינה עולה על שנים-עשר חודשים. אוכלוסיית האסירים שעניינם יידון לפני הוועדה המקצועית תהיה בהתאם לתבחינים שייקבעו.
לצורך כך להקצות לשב"ס 1 מלש"ח בבסיס התקציב ו-7 מלש"ח בהקצאה חד פעמית לשנת 2019. בנוסף יוקצו לשב"ס 16 תקנים ו-3 תקנים למשטרה.
2. שחרור מנהלי
להטיל על השר לביטחון הפנים לפרסם עד ליום 1 במרץ 2018 תזכיר חוק, שבו יעוגן בהוראת שעה לשלוש שנים תיקון לאשר יכפיל את תקופות המאסר הנותרות אשר בהן רשאי הנציב לשחרר קבוצת אסירים בשחרור מנהלי (בהתאם לפירוט המופיע בגוף ההחלטה).

3. אימוץ המלצות צוות התביעה לבחינת יישום דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (להלן – "הצוות ליישום דוח דורנר")
הממשלה רושמת לפניה את הודעת היועץ המשפטי לממשלה כי אימץ את המלצות הצוות ליישום דו"ח דורנר. עיקר המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר הוא, כי במקום בו שיקולי ההלימה ומסוכנות אינם מחייבים מאסר או מעצר בין כותלי הכלא, וכשניתן לשלב את הנאשם בהליך שיקומי ממשי המותאם לצרכיו, מחוץ לכותלי הכלא, כי אז יש להעדיף את ההליך השיקומי על פני מעצר או מאסר.
על פי הודעת היועץ המשפטי לממשלה, יישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר מחייב תגבור משמעותי של כלל מערכי הטיפול והשיקום.
להקים צוות בהשתתפות נציג משרד המשפטים, נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נציג הרשות לשיקום האסיר נציג שירות בתי הסוהר, נציג משטרת ישראל ונציגי אגף התקציבים לצורך הצגת הצרכים הנדרשים מכל גוף ליישום מלא של המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר. על בסיס הצרכים שהוצגו, אגף התקציבים במשרד האוצר יכין תכנית יישום (להלן – תכנית יישום) ויקצה לתכנית היישום סך של 50 מיליון ₪ בבסיס תקציב 2019. סכום זה כולל גם התקנים הנדרשים ליישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר.
יישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר מותנה באישור היועץ המשפטי לממשלה כי תכנית היישום נותנת את המענה הנדרש ליישום המלצות הצוות לבחינת יישום דו"ח דורנר.

4. בתי משפט קהילתיים
להרחיב את פריסת בתי המשפט הקהילתיים כך שיעמדו על שישה. בהתאם יוקצה תקן שוטר לכל בית משפט קהילתי, ובסך הכול שישה תקנים.

5. הארכת תקופת עבודות השירות משישה חודשים לתשעה חדשים
א. להטיל על שרת המשפטים לפעול להשלמת הליכי החקיקה של הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות)במהלך מושב החורף וזאת מבלי שתיכלל בה האפשרות לקיצור עבודות השירות.

ב. לאחר השלמת הליך החקיקה –
– במהלך תקופת הוראת השעה שבה ייושם התיקון בפועל, תיבחן האפשרות להוספת סמכות לקיצור עבודות השירות.
– יוקצו לשירות המבחן תקציב קבוע בסך 1.5 מיליון ש"ח החל משנת 2019 וכן 34 תקני כוח אדם.
– יוקצה לשב"ס תקציב קבוע בסך 4.1 מיליון ש"ח החל משנת 2019.
– יוקצה לשב"ס סכום חד פעמי בסך 28 מיליון ש"ח וכן 74 תקני כוח אדם באופן שיאפשר להתחיל ביישום מידי של החוק.
– לבנות, לשפץ ולהתאים מקומות כליאה לכ-4,000 אסירים (להלן – מכסת מקומות הכליאה) עד לשנת 2027 לפי הפירוט המופיע בגוף ההחלטה. – לרשום את הודעת השר לביטחון הפנים כי יפחית את מספר המיטות בכלל מתקני הכליאה החל ממועד החלטת ממשלה זו באופן שעד שנת 2027 יופחת מספר המיטות לפי הוראת הדין בכ-2000 מיטות ביחס למספר המיטות כיום.
– להקים מנהלת הקמה לצורך יישום האמור בסעיף 6 להחלטה זו בראשות סגן בכיר לחשב הכללי ובהשתתפות נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, נציג משרד לביטחון הפנים, נציג שירות בתי הסוהר.

בנוסף, מוחלט להטיל על השר לביטחון הפנים, שר האוצר ושר המשפטים לדווח למנכ"ל משרד ראש הממשלה ב-1 בינואר בכל שנה על התקדמות ביצוע החלטה זו והצעדים שננקטו לצורך יישומה בשנה שחלפה.

הרשמה לניוזלטר

שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה בבתי הסוהר

מה הוחלט?

תיאור ההחלטה