קידום ההגנה על בעלי חיים ורווחתם

במטרה לקדם את ההגנה על בעלי חיים ורווחתם בהתאם לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994 (להלן: החוק) ובשל נחיצותו של ידע וטרינרי מקצועי לטיפול בתחום צער בעלי חיים בהתאם לחוק (להלן: תחום צער בעלי חיים או התחום), הזיקה ההדוקה בין בריאות בעלי חיים לרווחתם ובשים לב למצב הרווח בעולם, לאמץ את המלצות הצוות הבין-משרדי לבחינת האחריות המיניסטריאלית על תחום צער בעלי חיים (להלן: הצוות הבין-משרדי) המפורטות להלן, ולנקוט בשורת צעדים לתגבור הפעילות בתחום, במסגרת אחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן: משרד החקלאות), בהתבסס על העקרונות הבאים:

א. הקמת ועדה ציבורית מייעצת לחיזוק השקיפות ולהגברת השיתוף של גופים חוץ ממשלתיים בנעשה בתחום;

ב. יצירת מסגרת ארגונית ייעודית לטיפול בתחום המחויבת במתן דין וחשבון על פעילותה;

ג. הקצאת משאבים נדרשים לתחום;

ד. הרחבת האסדרה המשפטית בתחום;

ה. הגברת הפיקוח, האכיפה והענישה בתחום;

ו. ביצוע מעקב ובקרה.

והכל כפי שיפורט להלן: 

ועדה מייעצת לתחום צער בעלי חיים

1. להקים ועדה ציבורית מייעצת לתחום צער בעלי חיים, שאלו תפקידיה:

א. לייעץ לשר החקלאות ולממשלה בגיבוש מדיניות בתחום ההגנה על חיות משק וחיות בית וקידום רווחתם.

ב. להוות גורם שיש להיוועץ בו בטרם התקנת תקנות וקידום הצעות חוק ממשלתיות בתחום צער בעלי חיים. הוועדה תבחן תקנות והצעות חוק בראי אינטרס ההגנה על בעלי חיים וקידום רווחתם, תוך התייחסות למכלול השיקולים הנוגעים בדבר לרבות צרכי החקלאות, המשק והכלכלה ויחסי סחר החוץ של ישראל, ותגיש המלצה מנומקת לשר החקלאות.

ג. לקבל דיווחים חציוניים מהגורמים העוסקים בתחום (ביניהם: משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה, המשטרה, הפרקליטות ותובעים בעלי הסמכה מטעם היועץ המשפטי לממשלה) בעניין יישום החוק והתקנות שהותקנו מכוחו, בדגש על תחומי הפיקוח, האכיפה והתביעה, בהתאם לעניין ולצורך.

ד. להגיש דיווחים עתיים לשר ולממשלה, בהתאם לעניין ולצורך.

המועצה לא תעסוק בנושאים המטופלים על-ידי המועצה לניסויים בבעלי חיים מכוח החוק. כמו כן, המועצה לא תעסוק בנושאים הנוגעים לחיות בר, המטופלים על-ידי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, מכוח החוק להגנת חיית הבר, התשט"ו-1955.

2. הוועדה תמנה 20 חברים והרכבה יהיה כדלקמן:

א. 2 נציגי אקדמיה: האחד יהיה רופא וטרינר, שיכהן כיו"ר הוועדה וימונה על-ידי הממשלה על-פי המלצת שר החקלאות. השני יהיה בעל השכלה מתחומי הווטרינריה או מדעי בעלי החיים וימונה על-ידי השר להגנת הסביבה.

ב. 11 עובדי משרדי הממשלה: הממונה לפי החוק, מנהל השירותים הווטרינריים ועובד נוסף ממשרד החקלאות; נציג המשרד להגנת הסביבה; נציג משרד הכלכלה והתעשייה; נציג משרד הבריאות; נציג המשרד לשירותי דת; נציג אגף תקציבים במשרד האוצר; נציג משרד המשפטים; נציג מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים; נציג משטרת ישראל. נציגי משרדי הממשלה ימונו על-ידי השר הממונה עליהם.

ג. 7 נציגי ציבור: 2 נציגי ארגונים למען בעלי חיים כהגדרתם בחוק, שימנה השר להגנת הסביבה; נציג ארגוני החקלאים שימנה שר החקלאות; נציג התאחדות התעשיינים; יו"ר הסתדרות הרופאים הווטרינרים בישראל או נציגו; יו"ר ארגון הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות או נציגו; יו"ר ארגון הרופאים הווטרינרים לחיות הבית בישראל או נציגו.

3. מרכז הוועדה יהיה עובד מדינה ויפעל בכפיפות לממונה כהגדרתו בחוק, כמפורט בסעיף 7(ב) שלהלן.

4. חברי הוועדה שאינם מתמנים מתוקף תפקידם יתמנו לתקופה של 4 שנים, ויהיה ניתן לחזור ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת.

5. החלטות הוועדה תתקבלנה ברוב דעות. היו הדעות שקולות – יכריע יו"ר הוועדה.  הוועדה תתכנס לכל הפחות שלוש פעמים בשנה או לבקשת שר החקלאות, ותקבע את סדרי פעולתה ונוהל דיוניה בתוך שנה ממועד קבלת החלטה זו.

יצירת מסגרת ארגונית ייעודית לטיפול בתחום צער בעלי חיים

6. להקים אגף רווחת בעלי חיים ביחידת השירותים הווטרינריים, שייעודו קידום ההגנה על חיות משק ובית ורווחתן בהתאם לחוק, ואלו הם תפקידיו:

א. הצעת חקיקה ראשית ומשנית לבקשת המנכ"ל;
ב. הכוונת הפיקוח והאכיפה;
ג. ליווי מקצועי של תהליך התביעה;
ד. הקניית ידע בתחום וקידום הכשרות והדרכות;
ה. הנחייה מקצועית של וטרינרים ובעלי מקצועות רלוונטיים;
ו. להוות מוקד ידע מקצועי;
ז. יישום  מדיניות בתחום והצגת עמדה בעניין רווחת בעלי חיים בפורומים בארץ ובעולם.

7. להטיל על נציב שירות המדינה ומנהל השירותים הווטרינריים להגדיר, בתוך 45 יום, מבנה ארגוני לאגף רווחת בעלי חיים ואת תיאורי המשרה הנגזרים ממנו, בשים לב לעקרונות הבאים:

א. מנהל האגף יהיה רופא וטרינר, נושא משרה בכיר, יוגדר כממונה כמשמעו בחוק ויהיה אמון על פעולות הפיקוח והאכיפה בתחום צער בעלי חיים על בסיס מערכי הפיקוח והאכיפה הקיימים בשירותים הווטרינריים וביחידה המרכזית לאכיפה וחקירות.

ב. מרכז הוועדה המייעצת, כאמור בסעיף 3 שלעיל, יהיה רופא וטרינר, ויהיה אחראי על הכנת החומרים המקצועיים הדרושים לוועדה ופרסום הפרוטוקולים של דיוניה לציבור. כמו כן, יהיה מרכז הוועדה אחראי באגף על טיפול בפניות הציבור בנושא צער בעלי חיים ועל הממשק עם הארגונים הפעילים בתחום.

ג. במסגרת השינוי הארגוני האמור ולצורך יצירת התמקצעות, במידת האפשר, תיוחד אחת המשרות הקיימות לטיפול בתחום הרגולציה, ההכשרה וההדרכה.

ד. לצורך תמיכה בפעילות האגף תוגדר במחלקת התביעות, הפועלת בכפוף ליועצת המשפטית למשרד החקלאות, משרת תובע ייעודי לטיפול בתחום צער בעלי חיים.  

לצורך סעיפים א', ב' וד' ומעבר למשרות הייעודיות לתחום הקיימות כיום ביחידת השירותים הווטרינריים ולמצבת התקנים בלשכה המשפטית, יקצה משרד החקלאות, באופן מיידי, 3 תקנים ממקורותיו.

הקצאת משאבים

8. לצורך תגבור הפעילות בתחום צער בעלי חיים (בדגש על: פעולות פיקוח ואכיפה, לרבות מתקנים מוגנים לבעלי חיים שונים; הפעלת מרפאה ניידת; הקמה ושיפוץ של כלביות; תמיכה במחקר; עריכת הכשרות בתחום; פעולות להעלאת מודעות והפעלת מתנדבים) להקצות לבסיס תקציב משרד החקלאות 6.6 מלש"ח לשנה, החל משנת 2016 ואילך, מחציתם ממקורות משרד החקלאות ומחציתם ממקורות משרד האוצר, מעבר לתקציב בסך 4.5 מלש"ח הקבוע בסעיף 14א לחוק. תקציב זה יוקצה לתחום פעולה נפרד (צער בעלי חיים), כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985. יובהר כי התוספת התקציבית האמורה לא תבוא על חשבון תקציבים המוקצים לתחום במסגרת משרדים אחרים.

9. להנחות את מנכ"ל משרד החקלאות לבחון ולהטמיע אמצעים לתגבור יכולת הביצוע העצמאית של יחידת השירותים הווטרינריים כיחידת סמך, בדגש על תחום ניהול מערכות מידע, השתלמויות ומכרזים במטרה לאפשר לאגף רווחת בעלי חיים לבצע את תפקידיו ולהוציא לפועל במהירות וביעילות את התקציבים האמורים.

הרחבת האסדרה המשפטית

10. להנחות את שר החקלאות, לאחר קבלת המלצת הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 1, להגיש לוועדת החינוך של הכנסת, עד מחצית שנת 2018, תקנות מכוח החוק לעניין גידול והחזקה של בקר; פטמים; תרנגולות מטילות; צאן ודגים, וכן תקנות לעניין מזעור סבל בהמתה של בעלי חיים המוחזקים לצרכים חקלאיים. התקנות תגובשנה, ככל הניתן, בהתבסס על הסטנדרטים הבינלאומיים המקובלים בתחום, ובכפוף לביצוע הליך הערכת השפעות רגולציה (RIA) כאמור בהחלטת הממשלה מס' 2118 מיום 22.10.2014.

לשם כך, תקצה יחידת השירותים הווטרינריים ממקורותיה 0.5 מלש"ח על פני השנים 2018-2016 לטובת רכישת שירותי מידענות ומחקר בינלאומי וייעוץ משפטי.

11. לרשום את הודעת שר החקלאות כי בכוונתו להשלים את תהליך התיקון לחוק לעניין הטלת חובה על מחזיק בבעל חיים למנוע התעללות בו, שיפור ההוראות לעניין תפיסת בעלי-חיים שנפגעו מהתעללות ואחריות נושא משרה בתאגיד עד מחצית שנת 2016, וכן להביא לאישור ועדת שרים לענייני חקיקה, עד תום שנת 2016  ולאחר התייעצות עם שר הבריאות, תיקון לפקודת הכלבת לעניין תקופת ההסגר ותצפית בית לכלב שנשך  ותיקון לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-2002 בהתאם ללקחים שנלמדו מהניסיון שנצבר עד כה.

הגברת הפיקוח והאכיפה

12. להטיל על מנהל השירותים הווטרינריים להשלים כתיבתם של נהלים ורשימות תיוג לביצוע ביקורת ופיקוח בנושא צער בעלי חיים בכל תחומי האחריות של יחידת השירותים הווטרינריים (יבוא ויצוא, מוצרים מן החי, עופות, משקי בקר וצאן, משקי חזירים, כלביות, חוות סוסים, משקי דגים ופינות חי) ולהביא להטמעתם עד מחצית שנת 2017.

13. להטיל על מנכ"ל משרד החקלאות בתוך שלושה חודשים, להסיט מבין מפקחי היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות 6 מפקחים (2 בכל מרחב), אשר יוגדרו כמפקחים ייעודיים לטיפול בתחום צער בעלי חיים ויעסקו במשימות אכיפת צער בעלי חיים, לשם צבירת מומחיות בתחום, למעט באירועים חריגים או דחופים. המפקחים יהיו כפופים למנהל היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות ויפעלו תחת הכוונה מקצועית של הממונה כמשמעו בחוק, זאת לצד המשך פעילות האכיפה השוטפת המתבצעת כיום על-ידי היחידה המרכזית לאכיפה וחקירות בתחום צער בעלי חיים.

14. להקים צוות בראשות נציג היועץ המשפטי לממשלה ובהשתתפות נציג משרד החקלאות, נציג המשרד להגנת הסביבה, נציג מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים, נציג המשטרה, נציגת פרקליטות המדינה המטפלת בתחום ונציג הרשויות המקומיות, אשר יגבש נוהל מחייב להגברת התיאום ושיתוף הפעולה בין כלל הגורמים העוסקים בפיקוח ואכיפת תחום צער בעלי חיים (לרבות תפיסת בעלי חיים לפי החוק והטיפול בהם) כמו גם להבהרת חלוקת העבודה ומניעת כפילויות, בתוך חצי שנה ממועד קבלת החלטה זו.

15. להנחות את שר החקלאות להסמיך מפקחים מבין משרדי הממשלה הרלוונטיים, בהתאם לחוק, עד סוף שנת 2016. הסמכת מפקחים ממשרדי ממשלה אחרים תיעשה בהסכמת השר הממונה ובכפוף להשלמת הנוהל האמור בסעיף 14 שלעיל.

16. בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח-2008, להנחות את מנהל השירותים הווטרינריים לקדם הסמכת פקחים מבין הרופאים הווטרינרים עובדי הרשויות המקומיות, שיסייעו באכיפת החוק. 

17. על מנת לייעל את מערך הפיקוח על צער בעלי חיים ביחידת השירותים הווטרינריים, להנחות את מנהל השירותים הווטרינריים, בתיאום עם יחידת המחשוב הארגונית ובליווי רשות התקשוב הממשלתי, לאפיין ולפתח מערכת מידע אשר תהפוך את שרשרת הפיקוח והאכיפה לממוחשבת (החל מקליטת תלונות, עובר דרך עריכת ביקורות, ביצוע פעולות אכיפה וכלה בהגשת כתבי אישום והטלת קנסות), לרבות פריסת מכשירי קצה דיגיטליים לעובדים המבצעים פיקוח ואכיפה בשטח, תוך שימת לב להיבטי אבטחת מידע והגנה על פרטיות. היקף התיעוד והרשאות הגישה למידע במערכת יהיו בכפוף לבחינה משפטית ובהתאם להוראות כל דין. תיבחן האפשרות לפיתוח המערכת באמצעות קוד פתוח, על מנת שיהיה ניתן לשכפלה למערכי אכיפה אחרים בהם קיים צורך דומה. לצורך כך יקצה משרד החקלאות ממקורותיו 0.7 מלש"ח לשנת 2016.

18. להנחות את מנהל השירותים הווטרינריים, בשיתוף המשרד להגנת הסביבה ולפ"מ, לבחון אמצעים להעלאת המודעות בתחום רווחת בעלי חיים.

ביצוע מעקב ובקרה

19. לבצע מעקב ובקרה אחר הטיפול בתחום צער בעלי חיים במסגרת יחידת השירותים הווטרינריים, בדגש על יישום החלטה זו (לרבות: הקמת הוועדה המייעצת והתכנסותה, הקצאת התקנים ואיושם, הקצאת המשאבים ומימושם, גיבוש התקנות והגשתן, גיבוש הנהלים ורשימות התיוג והטמעתם, הסמכת מפקחים והגברת הפיקוח). לצורך כך, בתום שנתיים וחצי ממועד קבלת החלטה זו, יתכנס הצוות הבין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות מנכ"לי משרדי החקלאות, הגנת הסביבה, הכלכלה והתעשייה, האוצר והמשפטים (או כל הרכב אחר שיקבע ראש הממשלה באותה עת), וימסור לממשלה בתוך 3 חודשים מיום התכנסותו, דיווח על פעילות יחידת השירותים הווטרינריים בתחום צער בעלי חיים והמלצה בדבר המשך הטיפול בתחום במסגרת יחידת השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות או העברת האחריות לטיפול בתחום לגורם אחר.

בתום חצי שנה ממועד קבלת החלטה זו, יגיש מנהל יחידת השירותים הווטרינריים מדדים כמותיים, אשר ישמשו את הצוות הבין-משרדי לביצוע המעקב והבקרה, בדגש על מדדים להגברת הפיקוח.

כמו כן, אחת לחצי שנה ממועד קבלת החלטה זו, יגיש מנהל יחידת השירותים הווטרינריים דיווח לממשלה ולצוות הבין-משרדי על יישום סעיפי החלטה זו, שיכלול נתונים כמותיים בהתאם למדדים האמורים.