פיתוח והעצמה של המועצה המקומית חצור הגלילית

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 3781 מיום 30.11.2011 ולאור הגדרתה של המועצה המקומית חצור הגלילית במסגרת החלטת ממשלה זו כרשות שבה תופעל תוכנית ניסויית (פיילוט) רב תחומית להעצמת מועצות מקומיות בפריפריה, לאשר את תכנית העצמה מהטעמים המפורטים בהחלטה זו ולהכריז על המועצה המקומית חצור הגלילית כיישוב בעל עדיפות לאומית למיקוד מאמץ,  שבו תיושם התכנית בסיוע ממשלתי ייחודי למשך השנים 2019-2015, בהתאם לעקרונות המפורטים להלן :

א. העלאת חוסנה הכלכלי והחברתי של חצור הגלילית תוך שימוש בשורה של כלים לחיזוק עצמאותה הכלכלית והארגונית של המועצה.

ב. חיזוק מעמדה ותדמיתה של המועצה המקומית חצור הגלילית כמוקד התיישבותי אטרקטיבי בגליל באמצעות שימוש בכלים למשיכת יזמים, אוכלוסייה ובעלי עניין נוספים לעידוד הצמיחה באזור הגליל העליון.

ג. מיקוד מאמץ ממשלתי בחצור הגלילית תוך יצירת נכסים מחוללי שינוי ברשות המקומית.
עקרונות אלו יבואו לידי ביטוי באמצעות הפעולות המפורטות להלן:

1. להנחות את משרד הפנים לקדם הפעלת תכנית רב תחומית להעצמה ארגונית ולפיתוח כלכלי בחצור הגלילית, לתקופה של שלוש שנים, בין השנים 2014 – 2017 ובהשקעה של 4.4 מלש"ח בהתאם לפירוט בטבלה שלהלן. בנוסף, 2 מלש"ח יועברו כתקציב תוספתי על ידי משרד האוצר להקמת מינהלה לחידוש ופיתוח המתחם המסחרי הישן בחצור הגלילית.
 

2. להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לבצע תכנון מפורט להקמת עורק כניסה ראשי בכניסה הצפונית של המועצה המקומית חצור הגלילית בהשקעה של 2 מלש"ח.

3. במטרה לקדם את פיתוחה ושגשוגה של הכלכלה והתיירות המקומית, יפעלו המשרד לפיתוח הנגב והגליל, משרד הפנים ומשרד האוצר להקמת מתחם שוק הקארדו בחצור הגלילית. המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 4.5 מלש"ח מתקציבו (1.5 מלש"ח בכל שנה בין השנים 2015– 2017), משרד הפנים יקצה 1.5 מלש"ח מתקציבי הפיתוח המועברים לרשות המקומית על פי קריטריונים (500 אלש"ח בכל שנה, בין השנים 2017-2015 – בכפוף לנוסחת מענק הפיתוח) ומשרד האוצר יקצה 6 מלש"ח כתקציב תוספתי להקמת שוק הקארדו – 2 מלש"ח בשנה בין השנים 2017-2015. התקצוב מותנה בהשלמת הליכי התכנון והוצאת היתרים ובקיום מלוא מקורות התקציב על פי האומדן להקמת השוק. הממשלה רושמת את הודעת המועצה המקומית חצור הגלילית שתקצה 2 מלש"ח מתקציבה להקמת מתחם הקארדו.

4. להנחות את הקרן לשיקום מחצבות במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים לעדכן את ועדת ההיגוי בתוך 60  יום על הפעולות אשר היא מבצעת לשיקום אתר המחצבה בחצור הגלילית. משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי של 1 מלש"ח לתכנון מפורט של אתר המחצבה המשוקם להקמת אמפיתאטרון, פארק אתגרי וכפר נופש – ההקצאה בכפוף לאישור תכנית עסקית על ידי משרדי הפנים והאוצר.
הממשלה רושמת את התחייבותה של חצור הגלילית להקצות תקציב של 2 מלש"ח עבור מתחם המחצבה המשוקם.

5. להנחות את משרד הכלכלה להציג לוועדת ההיגוי בתוך 60 יום תכנית הכוללת: פעילות בתחום הכשרות מקצועיות, עידוד יזמות עסקית וחיזוק עסקים קטנים ובינוניים לטובת העלאת שיעור התעסוקה בחצור הגלילית בסך של 2.1 מלש"ח ל-3 שנים. 1.5 מלש"ח יועברו על ידי משרד האוצר כתקציב תוספתי למשרד הכלכלה ו-0.6 מלש"ח יוקצו מתקציב משרד הכלכלה.

6. להטיל על משרד הבינוי והשיכון  בשיתוף המועצה המקומית להציג  לצוות הבין-משרדי את התכנית שתגובש לחצור הגלילית (בעלת מאפיינים דומים לתכנית "מיקוד מאמץ" במטרה ליתן מענה למאפייניה המיוחדים של הרשות ועל בסיס הכרה בה כישוב עדיפות לאומית) וזאת בתוך 60 ימים ממועד קבלת החלטה זו.
לצורך יישום סעיף זה יוקצו 11 מלש"ח בהתאם לפריסה השנתית המופיעה בטבלה להלן.  חלוקת התקציב –  3.5 מלש"ח מתקציב משרד הבינוי והשיכון ו- 3.5 מלש"ח מתקציב שיועבר למשרד הבינוי והשיכון על ידי משרד האוצר.

7. על מנת להביא לפיתוח חצור הגלילית כעיר ספורט ואתגר, ובכלל זה קידום בנייה של קרית ספורט אזורית הכוללת מגרשי כדורסל, מגרשי טניס, אצטדיון כדורגל ומגרש אימונים, יקצה משרד האוצר 2 מלש"ח אשר יועברו לתקציב משרד הפנים לצורך ביצוע החלטה זו בין השנים 2019-2016 , חצי מלש"ח בכל שנה, וזאת כתוספת לסכומים, אם יוקצו לצורך כך, מכספי מפעל הפיס ו/או המועצה להסדר הימורים בספורט, בהתאם להוראות ולקריטריונים החלים על כל אחד  מגופים אלה לרבות מנגנון הקצאת הכספים המקובל במפעל הפיס ובכפוף לאישור החשבת הכללית לענין הקצאת כספי מפעל הפיס.

8. להנחות את משרד החינוך להפעיל תוכניות חינוכיות, לרבות בתחום החינוך הבלתי פורמלי, כפי שימצא לנכון ובהתאם לכללים ולקריטריונים שיקבע. משרד החינוך יקצה 5 מלש"ח בסך הכל, בפריסה של 5 שנים, בין השנים 2019-2015.

9. ניהול התכנית באמצעות ועדת היגוי ממשלתית:

  1) להקים ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד הפנים, בהשתתפות מנהל מינהל שלטון מקומי והממונה על מחוז צפון במשרד הפנים, נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר, נציג המשרד לפיתוח הנגב הגליל ונציג המועצה המקומית חצור הגלילית.
 
  2) ועדת ההיגוי תעקוב ותפקח אחר יישום התוכנית במועצה המקומית חצור הגלילית ותתאם, בשיתוף עם המועצה, בין משרדי הממשלה והגופים השונים את תכניות העבודה הקשורות לתכנית זו בהתאם למועדים הקבועים בהחלטה ובתחילת כל שנת עבודה, וכן בכל עת שיעשה שינוי בתכניות אלו במהלך תקופת התכנית ואת העברת התקציבים בהתאם.

חברה כלכלית לפיתוח המועצה המקומית חצור הגלילית

  3) משרד הפנים יורה למועצה המקומית חצור הגלילית לפעול בתוך 12 חודשים מיום החלטה זו, בהתאם לנוהל אסדרת חברה עירונית (חוזר מנכ"ל 2/11) של משרד הפנים, לצורך הקמת חברה כלכלית שתנהל את התוכנית מטעם המועצה ותשמש מנגנון קבע להובלת תהליכי פיתוח כלכלי במועצה המקומית לטווח ארוך.
 
  4) ניהול התוכנית ועבודות התשתית והפיתוח יבוצעו ע"י החברה הכלכלית. המועצה המקומית חצור הגלילית, באמצעות החברה הכלכלית, תגיש לוועדת ההיגוי הממשלתית תוכנית יישום מפורטת לביצוע החלטת ממשלה זו, לרבות לו"ז לביצוע (להלן: "תוכנית היישום"), תוך 60 יום מיום הקמתה. מדי חצי שנה, תגיש המועצה המקומית חצור הגלילית לוועדת ההיגוי דוח על התקדמות הביצוע.

  5) פיתוח התשתיות יבוצע ע"י הרשות המקומית באמצעות החברה הכלכלית. 

  6) עלויות הפיתוח יועברו לחברה הכלכלית ויכללו  דמי ניהול  בשיעור של 10% ויוקצו ע"י המשרדים הרלוונטיים הנוגעים לפיתוח התשתיות והכבישים, כפי שמפורט.

  7) להורות למשרד הפנים לקיים בקרה הדוקה על התנהלות החברה הכלכלית ברשות ולדווח לוועדת ההיגוי בתום כל מחצית שנת עבודה על עמידה ביעדי תוכנית היישום וביעדי התוכנית העסקית שתאושר לחברה בעת הקמתה ותשמש בסיס לפעילותה.

  8) להורות למשרד הפנים לבחון מינוי חשב מלווה לחברה הכלכלית, במסגרת אישור הקמתה.