עדכון תבחינים וכללי תקצוב בתכניות שמפעיל המשרד לביטחון הפנים ברשויות המקומיות וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן

1. בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1848 מיום 24.6.2010 בנושא "מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחום הביטחון האישי"; מס' 2910 מיום 24.2.2011 בנושא "אישור תבחינים לבחירת רשויות מקומיות לפיילוט שיטור עירוני"; מס' 3616 מיום 11.8.2011 בנושא "אישור תבחינים לצמצום חלקן של רשויות מקומיות"; מס' 696 מיום 21.8.2013 בנושא "הפעלת מערך אכיפה ושיטור עירוני משולב" ומס' 1331 מיום 12.2.2014 בנושא "הרחבת פיילוט מערכי אכיפה עירוניים לערי כרך ועדכון התבחינים להכללת רשויות מקומיות בפיילוט":

א. לקבוע כי החל ממועד החלטה זו, האפשרות להפעיל את תכנית מערכי אכיפה עירוניים ("שיטור עירוני")
(להלן – התכנית או תכנית מערכי אכיפה עירוניים) תורחב לרשויות מקומיות, אשר אינן מועצות אזוריות, שאוכלוסייתן מונה למעלה מ-16,000 תושבים, בהתאם לתבחינים בנושא ולהוראות החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-2011.

ב. לקבוע כי במקום התבחינים המפורטים בסעיפים 3-1(ד)(4) לנספח א1 להחלטת הממשלה מס' 1331 מיום 12.2.2014 (להלן – החלטה מס' 1331), החל ממועד החלטה זו יחולו, לעניין הוספת רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 16,000 ל- 250,000 תושבים (קביעת מספר תושבים ברשות מקומית תהיה בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו/או נתוני משרד הפנים) לתכנית "מערכי אכיפה עירוניים", התבחינים והכללים המפורטים בנספח 1 שבסיפה להחלטה זו.

יובהר כי ביתר סעיפי החלטה מס' 1331 ונספחיה לא יחול שינוי וכי יתר התבחינים הקבועים בנספח א' להחלטה מס' 1331 יחולו, ממועד החלטה זו, לעניין הוספת רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 16,000 ל- 250,000 תושבים לתכנית "מערכי אכיפה עירוניים".

ג. לקבוע כי על אף האמור בסעיף ג' להחלטת הממשלה מס' 696(אלמ/2) מיום 21.8.2013 לעניין תקצוב התכנית, המשרד לביטחון הפנים יהיה רשאי להשתתף במימון פקחים ביחידת הפיקוח העירוני הייעודית ברשויות מקומיות וברכיבי הוצאה נוספים של רשויות מקומיות במסגרת התכנית, בהיקף שיקבע, בהתבסס על אשכולות המדד המשולב כהגדרתו בהחלטה זו.

ד. לבטל את החלטת הממשלה מס'  3616 מיום 11.8.2011 בנושא "אישור תבחינים לצמצום חלקן של רשויות מקומיות". 

2. א. בהתאם להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן – החוק), לקבוע כי במסגרת התכניות שמפעיל המשרד לביטחון הפנים ברשויות מקומיות בתחומי עיסוקו, לרבות תכנית מערכי אכיפה עירוניים ("שיטור עירוני") ותכנית "עיר ללא אלימות", ובהתאם למדד המשולב שגובש במשרד לביטחון הפנים, כפי שיפורט בהחלטה זו, המשרד לביטחון הפנים יהיה רשאי להשתתף במימון התכניות הנ"ל ברשויות המקומיות שבהן מופעלות התכניות, באופן דיפרנציאלי, ובכפוף למסגרת התקציבית שלהן, כך שתינתן, ככלל, עדיפות לרשויות מקומיות מאשכול ציון משוקלל נמוך יותר, על פני רשויות מקומיות מאשכול ציון משוקלל גבוה יותר על פי המדד המשולב (בהחלטה זו – "אזורי עדיפות לאומית"). זאת, במטרה להביא לשיפור באיכות חייהם ובתחושת הביטחון האישי של התושבים באזורי העדיפות הלאומית ובכך לסייע גם לצמיחה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי והעסקי ביישוביים אלה.

"המדד המשולב" – מדד המשקלל בין המדד החברתי-כלכלי של כל רשות מקומית על פי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בעניין אפיון רשויות מקומיות לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, לבין מדד הפריפריאליות של כל רשות מקומית – על פי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בעניין מדד פריפריאליות של הרשויות המקומיות בישראל, כפי שיעודכנו מעת לעת, במסגרתו, בהתאם לציונים המשוקללים שהתקבלו, נערכה חלוקה של כלל הרשויות המקומיות הרלוונטית ל-4 אשכולות, כמפורט להלן:

1. "אשכול משולב נמוך" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא 4-1.
2. "אשכול משולב בינוני" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא 6-5.
3. "אשכול משולב גבוה" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא 7.
4. "אשכול משולב גבוה מאוד" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא: 10-8.

ב. תוקפו של סעיף 2 להחלטה זו יהיה עד ליום 31.12.2018.

עדיפות לאומית

השיקולים להבאת סעיף 2 להחלטה זו לפי החוק בדבר אזורי עדיפות לאומית:

במסגרת החלטת הממשלה מס' 667 מיום 04.08.2013 (להלן- החלטה מס' 667) החליטה הממשלה, בין השאר, להגדיר את אזורי ה"פריפריה" כאזורי עדיפות לאומית. לצורך הגדרת אזורי הפריפריה לעניין החלטת ממשלה מס' 667,  בוצע שקלול בין המדד החברתי-כלכלי לבין מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות בנפה.

כפי שפורט בהרחבה בהחלטה מס' 667 ורלוונטי גם לענייננו, בבסיס יצירת מדד משולב המורכב משקלול בין המדד חברתי-כלכלי לבין מדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עומדת התפיסה לפיה "פריפריאליות" היא שאלה של נגישות לשירותים, למוקדי בריאות, השכלה, תרבות, תעסוקה, מסחר וכו' והיכולת של האזרחים לנצלם באופן אפקטיבי. הנגישות אינה מתמצה רק במרחק פיסי, אלא גם ביכולת לגשר על המרחק, הן ברמה התשתיתית-אזורית והן ברמת הפרט ואמצעיו. על מנת לבטא בצורה המיטבית את הרעיון המכונן של מפת אזורי העדיפות הלאומית, על הגדרת פריפריה/אזור העדיפות הלאומית בענייננו, להתבסס על שיקולים גיאוגרפיים ועל שיקולים המבטאים את היכולת למצות את פוטנציאל הנגישות והקרבה למרכז הארץ.

כאמור, המדד המשולב מבוסס על שקלול של שני מדדים: מדד הפריפריאליות והמדד החברתי-כלכלי, המחושבים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומורכבים, כל אחד מהם, משיקולים וקריטריונים פנימיים נוספים, כפי שפורטו בהרחבה בהחלטה מס' 667, התואמים את השיקולים שלהלן המפורטים בס' 151(ב) לחוק, ומהווים שילוב ביניהם:
1. מיקומו הגיאוגרפי של היישוב וריחוקו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ.
2. תכנון פריסת האוכלוסייה.
3. חוסנם החברתי-כלכלי של היישובים ורמת השירותים הניתנים בהם.
4. הצורך בצמצום פערים בין היישובים לבין יישובים אחרים.

בהמשך לאמור בהחלטה מס' 667 לעניין הגדרת אזורי הפריפריה כאזורי עדיפות לאומית, תוך החלת מדד משולב המשקלל את הדירוג החברתי-כלכלי ואת מדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ולנימוקים ולשיקולים המפורטים בהחלטה מס' 667 בנושא ובהחלטה זו לעיל, וכן במטרה להביא לשיפור באיכות חייהם ובתחושת הביטחון האישי של התושבים באזורי העדיפות הלאומית באמצעות סיוע לרשויות המקומיות הרלוונטיות במימון תכניות למניעת אלימות ולהגברת האכיפה בתחומן, כמטרה בפני עצמה, וכנדבך חשוב בסיוע לצמיחה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי והעסקי ביישוביים אלה, החלטה זו מגדירה אזורי עדיפות לאומית גם בתחום ביטחון הפנים, לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימון תכניות שאותן הוא מפעיל ברשויות מקומיות, לרבות תכנית מערכי אכיפה עירוניים ("שיטור עירוני") ותכנית "עיר ללא אלימות".

יצוין כי כיוון שהתכניות שמפעיל המשרד לביטחון הפנים ברשויות מקומיות, לרבות תכנית מערכי אכיפה עירוניים ותכנית עיר ללא אלימות, מופעלות ברשויות מקומיות מסוימות, אשר הכללתן בתכניות השונות נעשית מכוח חוק (הוראות החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-2011 לעניין הפעלת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות) ו/או לפי תבחינים שנקבעו בהחלטות ממשלה בנושא או מכוחן, וכיוון שהפעלת התכניות כרוכה בהקצאת תקציב הן על ידי המשרד לביטחון הפנים והן על ידי הרשויות המקומיות המשתתפות בהן, הרכיב הנפתי שבהגדרת "פריפריה" בהחלטה מס' 667 וכן מגבלת האוכלוסייה הנכללת באזורי הפריפריה כפי שנקבעה בהחלטה מס' 667, אינם רלוונטיים לעניין מתן עדיפות והטבות במסגרתן.

על כן, לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימון תכניות המופעלות ברשויות מקומיות, בתחומי עיסוקו, לרבות תכנית מערכי אכיפה עירוניים ותכנית עיר ללא אלימות, גובש במשרד לביטחון הפנים מדד משולב, במסגרתו בוצע שקלול בין הדירוג החברתי-כלכלי של כל רשות מקומית לבין דירוג הפריפריאליות של כל רשות מקומית, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בדומה למדד המשולב שנקבע בהחלטת ממשלה מס' 667 ומכוח השיקולים שעמדו בבסיס גיבושו, אך ללא הרכיב הנפתי וללא מגבלת האוכלוסייה הקבועה בו.

במסגרת המדד המשולב שגובש במשרד לביטחון הפנים, כלל הרשויות המקומיות הרלוונטיות חולקו לארבעה אשכולות, כמפורט להלן: "אשכול משולב נמוך" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא 4-1; "אשכול משולב בינוני" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא 6-5;"אשכול משולב גבוה" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא 7;"אשכול משולב גבוה מאוד" – רשויות שהציון המשוקלל שקיבלו הוא: 10-8, כאשר ככל שדירוגה של הרשות המקומית במדד החברתי-כלכלי ובמדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יותר נמוך- כך גם ציונה על פי המדד המשולב נמוך יותר והיא נחשבת ליותר "פריפריאלית".

קביעת אזור העדיפות הלאומית לעניין התכניות שמפעיל המשרד לביטחון הפנים ברשויות מקומיות נועדה לתת מענה ועדיפות לרשויות מקומיות מאשכול ציון משוקלל נמוך יותר, על פני רשויות מקומיות מאשכול ציון משוקלל גבוה יותר על פי המדד המשולב, בכל הנוגע להשתתפות המשרד לביטחון הפנים במימון הפעלת תכניות ברשויות מקומיות בהן הן מופעלות, בתחומי עיסוקו, בהתאם להיקפי השתתפות שיקבע המשרד במסגרת כל תכנית ותכנית.

נספח 1

תבחינים וכללים לצירוף רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 16,000 ל- 250,000 תושבים לתכנית מערכי אכיפה עירוניים ("שיטור עירוני") – עדכון:
1. צירוף רשויות מקומיות לתכנית מערכי אכיפה עירוניים (להלן – התכנית) יתבצע בהתאם להוראות החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-2011 בכפוף לקיום מסגרת תקציבית מתאימה.  

2. דירוג הרשויות המקומיות להכללה בתכנית יוסיף להתבצע על בסיס היקף אירועי איכות החיים, ועבירות האלימות והפשיעה ברשות (רכיב ה-"צורך"). לצורך ביצוע הדירוג, יינתן לכל רשות מקומית ציון שיורכב מהנתונים ועל פי המשקולות שלהלן:

א. שיעור סל אירועי איכות החיים ברשות המקומית (60%) – במספרים מוחלטים וביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית בשלוש השנים שקדמו למועד הכללת הרשות המקומית בתכנית.

ב. שיעור סל עבירות הרחוב ברשות המקומית (40%) – במספרים מוחלטים וביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית בשלוש השנים שקדמו למועד הכללת הרשות המקומית בתכנית.
 
3. כדי לשמור על עיקרון השוויון, לאפשר ייצוגיות למגזרים שונים ולרשויות מקומיות בעלות מאפיינים שונים במסגרת התכנית וכן לאפשר פריסה רחבה של התכנית, לאחר דירוג הרשויות המקומיות לפי רכיב ה"צורך", כמפורט בסעיף 2 לעיל, ובהתבסס עליו, במסגרת הליך בחירת הרשויות המקומיות להכללה בתכנית, תינתן, ככל הניתן ובכפוף לתקציב המוקצה לתכנית, ייצוגיות לרשויות מקומיות על פי הפרמטרים שיפורטו להלן. הבטחת הייצוגיות תבוצע ביחס לכל 10 רשויות מקומיות המועמדות להכללה בתכנית:

א. הבטחת ייצוגיות למגזר לא יהודי ולמגזר חרדי – מתוך כל 10 רשויות מקומיות שיוכללו בתכנית- לפחות 20% תהיינה מהמגזר הלא יהודי ו-10% מהמגזר החרדי, עד להכללת כלל הרשויות הרלוונטיות בתכנית (משקף בקירוב את שיעורן באוכלוסייה).
*יובהר כי הרשויות המקומיות מהמגזר הלא יהודי ומהמגזר החרדי תיכללנה במסגרת הפרמטרים הנוספים המפורטים מטה.

ב. הבטחת ייצוגיות לרשויות מקומיות מקבוצות דירוג חברתי כלכלי שונות תוך מתן משקל למידת הפריפריאליות שלהן- ייערך שקלול בין המדד החברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות הרלוונטיות (60%) לבין מדד הפריפריאליות שלהן (40%) לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ובכל 10 רשויות מקומיות שיוכללו בתכנית תינתן, ככל הניתן, ועד להכללת כלל הרשויות הרלוונטיות בתכנית, ייצוגיות לרשויות מקומיות מהקבוצות שלהלן:

– רשויות מקומיות שציונן המשוקלל 4-1 (טווח ציונים בין 2.2-4.4) – 40%
– רשויות מקומיות שציונן המשוקלל 6-5 (טווח ציונים בין 4.5-6) – 40%
– רשויות מקומיות שציונן המשוקלל 7 (טווח ציונים בין 6.1-7.6)- 20%

*בהמשך, לאחר הכללת כלל הרשויות מקבוצות הדירוג שלעיל, וככל שהתקציב המוקצה לתכנית יאפשר זאת, יוכללו בתכנית גם רשויות מקומיות שציונן המשוקלל 10-8 (טווח ציונים מ-7.7 ומעלה).

ג. הבטחת ייצוגיות לרשויות מקומיות בעלות היקף אוכלוסייה שונה – בכל 10 רשויות מקומיות שיוכללו בתכנית תינתן ייצוגיות לרשויות מקומיות מקבוצות "הגודל" שיפורטו להלן (משקף, בקירוב את שיעורן מתוך כלל הרשויות המקומיות הרלוונטיות): 

– רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 16,000 ל- 35,000 תושבים – 50%.
– רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 35,000 ל- 75,000 תושבים – 30%.
– רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 75,000 ל- 250,000 תושבים – 20%.

4. המשרד לביטחון הפנים יאזן בין הפרמטרים השונים לצורך הבטחת ייצוגיות מיטבית ושמירה על המסגרת התקציבית של התכנית.