סיוע צבא הגנה לישראל למשרד העלייה והקליטה בקליטת עולים ומועמדי עלייה מאוקראינה והמדינות השכנות

נוכח עלייה משמעותית במספר העולים וזכאים מכוח חוק השבות (להלן: "מועמדי העלייה") המגיעים לישראל בימים אלה מאוקראינה, רוסיה והאזור הגובל בלחימה שם, חלקם באופן בלתי מתוכנן ובהתרעה קצרה; לאור הצפי להמשך הגעת עולים ומועמדי עלייה לישראל במספרים גבוהים בתקופה הקרובה; בהינתן המשימות הרבות שעומדות לפתחו של משרד העלייה והקליטה בקבלת העולים ומועמדי העלייה, מיונם, ליווי שלהם מרגע החתמת הדרכונים בנתב"ג, קליטתם, הכוונתם לשהייה בארץ וסיוע הומניטרי ראשוני; בשים לב לבדיקות הנדרשות של המגיעים מחוץ לארץ למניעת התפשטות מגפת הקורונה; בהתחשב במחסור בבעלי תפקידים הנדרשים לצורך קליטת העולים ומועמדי העלייה, גם לאחר שמשרד העלייה והקליטה העסיק לצורך כך כוח אדם באמצעות חברות פרטיות; לאור היכולות הייחודיות והמגוונות של צבא-הגנה לישראל ויתרונותיו היחסיים; בשים לב לזהירות הנדרשת במעורבות של גורמים צבאיים בממשקים עם אזרחים ומכיוון שהממשלה מבקשת להעניק לרשויות המדינה את מרב הכלים לשם קליטת העולים ומועמדי העלייה בצורה ראויה ויעילה:

1.    לרשום את הודעת שר הביטחון על הקצאת עד 136 חיילים בשירות סדיר ועד 54 חיילים בשירות מילואים, לרבות חיילים דוברי השפה האוקראינית או השפה הרוסית, החל מיום 14 במרץ 2022 ועד ליום 13 במאי 2022, לצורך סיוע למשרד העלייה והקליטה במבצע לקליטת עולים ומועמדי עלייה בישראל, לבקשת משרד העלייה והקליטה. זאת, לצורך סיוע בתהליך קבלה, קליטה והכוונת העולים ומועמדי העלייה בנמל התעופה בן-גוריון, סיוע לוגיסטי וסיוע בתיעוד ורישום במלונות הקליטה.
הסיוע על ידי החיילים יינתן בשלבים השונים של תהליך הקליטה בנמל התעופה בן-גוריון ובמלונות הקליטה, לרבות: 
א.    סיוע לעובדי משרד העלייה והקליטה או רשות האוכלוסין וההגירה בתרגום כאשר העובדים המוסמכים מקיימים ריאיון לצורך סיווג העולים ומועמדי העלייה בביקורת הגבולות; יובהר כי חייל לא יראיין בעצמו עולה או מועמד לעלייה. 
ב.    קבלת פרטים בסיסיים ממועמדי העלייה לצורך המשך תהליך הקליטה, הניתוב למלונות ומרכזי קליטה וגיבוש תמונת מצב בהמשך.
ג.    הפנייה לבדיקת קורונה ולמלונות.
ד.    ניתוב וליווי לעמדות הרלוונטיות בתהליך הקליטה בנתב"ג. 
ה.    הכוונת  העולים ומועמדי העלייה לעלייה להסעות. 
ו.    סיוע לוגיסטי וסיוע בתיעוד ורישום במלונות הקליטה.

2.    להבהיר כי – 
א.    החלטות לפי דין בעניין קליטת העולים ומועמדי העלייה, לרבות בעניין סיווגם, מעמדם בארץ וזכאותם לסל קליטה, יתקבלו על ידי בעלי התפקידים המוסמכים ברשות האוכלוסין וההגירה ומשרד העלייה והקליטה בלבד. החיילים יסייעו לבעלי התפקידים האמורים בלבד ויפעלו רק לצידם ותחת הנחייתם הישירה. 
ב.    במהלך ביצוע המשימה יישמעו החיילים להנחיות גורמי הביטחון, רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד העלייה והקליטה בנמל התעופה בן-גוריון.  
ג.    החיילים המשתתפים במשימה לא יפעילו סמכויות כלשהן כלפי העולים ומועמדי העלייה.
ד.    כל מידע אישי שייאסף על ידי החיילים בהתאם לסעיף זה יתועד במאגרי משרד העלייה והקליטה, ולא יישמר במאגרי צה"ל. 
ה.    החיילים יתודרכו לפני תחילת הסיוע ויחתמו על התחייבות לקיום הוראות שיפורטו ביחס לצורך בשמירה על פרטיות העולים ומועמדי העלייה וכבודם ולמניעת זליגת מידע אישי שעשוי להגיע לידיעתם.

3.    לרשום את הודעת שר הביטחון ושרת החינוך על הקצאת עד 56 משרתי חובה מיחידת מורות-חיילות במשרד החינוך, לרבות חיילות דוברות השפה האוקראינית או השפה הרוסית, החל מיום 21 במרץ 2022 ועד ליום 13 במאי 2022, לבקשת משרד העלייה והקליטה, לצורך סיוע למשרד העלייה והקליטה במבצע לקליטת עולים ומועמדי עלייה בישראל. 
המורות-החיילות ישולבו במערך החינוכי ויסייעו בתהליך קליטת העולים ומועמדי העלייה במלונות באמצעות פעילויות הפגה חברתיות לצד הקנייה ראשונית של השפה העברית (טרום אולפנית).  

4.    להבהיר כי החיילות המשתתפות במשימה זו לא יפעילו סמכויות כלשהן כלפי העולים ומועמדי העלייה.

5.    לרשום את הודעת שר הביטחון על הקצאת עד 10 חיילים בשירות סדיר, דוברי השפה האוקראינית או השפה הרוסית, החל מיום 20 במרץ  2022 ועד ליום 13 במאי 2022, לצורך סיוע לאגף שירותי העלייה בסוכנות היהודית במענה במוקד הטלפוני לפניות בנושא עלייה. 

6.    להבהיר כי – 
א.    החיילים יעסקו אך ורק במתן מידע, רישום הפניות והעברתן לטיפול אגף שירותי העלייה, והכול לאחר ובהתאם לתדרוך על ידי אנשי האגף.  
ב.    החיילים אינם מוסמכים לבצע כל פעולה שעניינה הפעלת שיקול דעת לעניין עצם קבלת מעמד העולה, זכאויות לסל קליטה או הכרעה בכל הטבה אחרת והחיילים לא ימסרו לפונים החלטות בנושאים האמורים.  
ג.    כל מידע אישי שייאסף על ידי החיילים בהתאם להחלטה זו יתועד במאגרי המידע של הסוכנות היהודית, ולא יישמר במאגרי המידע של צה"ל. 
ד.    החיילים יתודרכו לפני תחילת הסיוע ויחתמו על התחייבות לקיום הוראות שיפורטו ביחס לצורך בשמירה על פרטיות העולים ומועמדי העלייה וכבודם ולמניעת זליגת מידע אישי שעשוי להגיע לידיעתם.

7.    לבקשת שרת העלייה והקליטה ובהסכמת שרת הפנים, לרשום את כוונת שר הביטחון להקצות 50 חיילי מילואים, לרבות חיילים דוברי השפה האוקראינית או הרוסית, ולבקש את אישור נציבות שירות המדינה להשאלתם למשרד העלייה והקליטה, בהתאם להוראות נסמן 19.1 לתקשי"ר. השאלה זו תיעשה עד ליום 13 במאי 2022, לצורך משימת קליטת העולים במרשם האוכלוסין ומערכי משרד העלייה והקליטה, לאחר שיוכשרו לכך ויקבלו הסמכה כ"פקידי רישום" משרת הפנים, בהתאם לסעיף 4 לחוק מרשם אוכלוסין, התשכ"ה-1965. משרתי  המילואים שיגויסו למשימה זו יעמדו בתנאי הסף להסמכת פקידי רישום הנהוגים ברשות האוכלוסין וההגירה, לרבות ובפרט בכל הנוגע להיעדר רישום פלילי והתאמה ביטחונית.
הסיוע על ידי החיילים יינתן בנמל התעופה בן-גוריון ובמהלך ביצועו יישמעו החיילים להנחיית גורמי הביטחון, רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד העלייה והקליטה.
החיילים יתודרכו לפני תחילת הסיוע ויחתמו על התחייבות לקיום הוראות שיפורטו ביחס לצורך בשמירה על פרטיות העולים וכבודם ולמניעת זליגת מידע אישי שעשוי להגיע לידיעתם. 

8.    שר הביטחון רשאי להאריך, לבקשת שרת העלייה והקליטה ובהסכמת שר האוצר, את משך הסיוע האמור בסעיפים 1, 3, 5 ו-7 בהחלטה זו, ולגבי הסיוע האמור בסעיף 5 גם בתיאום עם שרת החינוך, בתקופה נוספת שלא תעלה על חודש, ולהגדיל את מספר החיילים שמשתתפים בפעולת הסיוע בלא יותר מ-20% ממספרי החיילים המפורטים בסעיפים האמורים, בכפוף לאישור מקור תקציבי בהחלטת ממשלה נוספת בעניין.

9.    שר הביטחון רשאי לאשר הקצאת חיילים למשימות סיוע נוספות למאמצי הקליטה. זאת, לאחר שתוצג לו פנייה של שרת העלייה והקליטה או של גוף ממשלתי אחר העוסק במאמצי הקליטה, ובהסכמת השר האחראי על תחום הפעילות שבו התבקש הסיוע, המפרטת את הצורך, הדחיפות בהסתייעות בחיילים ואת הפעולות הנדרשות מהם, ובכלל זאת מתייחסת לפתרונות חלופיים שנבחנו למימוש הצורך הנוסף, לרבות ביצוע הפעולות באמצעות עובדי מדינה, התקשרויות וכיוצא באלו; בכפוף להעמדת כלל המשאבים הנדרשים לפי הצרכים שיוגדרו על ידי הגוף המבקש ובהתאם לאומדן משרד הביטחון שיתואם עם הגוף המבקש ועם משרד האוצר ולאישור מקור תקציבי בהחלטת ממשלה נוספת בעניין; וכן לאחר קבלת חוות-דעת משפטית בנושא ממשרדו, המתואמת עם המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-מנהלי). החלטת שר הביטחון לאישור סיוע כאמור תעמוד בתוקפה למשך שלושה שבועות, וניתן להאריכה בהחלטת ממשלה שתאשר את אותה פעילות סיוע ומקור תקציבי עבורה. 

10.    על פעולות סיוע שיאושרו על ידי שר הביטחון בהתאם לסעיף 9 יחולו המגבלות האמורות בסעיף 2, בהתאמות המחויבות, ועדכון על אישורן יימסר בהקדם לחברי הממשלה, באמצעות מזכירות הממשלה.  

11.    הכללים הבאים יחולו על משימות הסיוע האמורות בסעיפים 1,  3 , 5 ו-7 דלעיל ועל כל פעולת סיוע נוספת שתאושר על ידי שר הביטחון בהתאם לסעיף 9 לעיל – 
א.    סיוע שיגיש צה"ל על פי החלטה זו יהיה ללא שינוי בכפיפות הארגונית. כלומר, חיילי צה"ל ימשיכו להיות כפופים למפקדיהם, אך יופעלו בהתאם להנחיות מקצועיות של הגופים שלהם הם מסייעים או שבהם הם מוצבים. 
ב.    צה"ל לא יספק ממשאביו את התשתית התפעולית והלוגיסטית הנדרשת לסיוע. 
ג.    הסיוע במשימות לפי סעיפים 1, 3 ו-5 יכול שיינתן על ידי חיילי צה"ל הן בשירות סדיר והן בשירות מילואים פעיל, בכפוף למגבלות ולאילוצים הנובעים מצורכי הצבא וממכסת כוח האדם. 
ד.    שר הביטחון רשאי לצמצם את מספר החיילים המוקצים למשימה בכל עת בהתאם לשיקול דעתו ובהודעה מראש למשרד העלייה והקליטה. 

12.    משרד העלייה והקליטה יעמיד למשרד הביטחון את כלל המשאבים הנדרשים למימון פעילות הסיוע לפי הצרכים שהוגדרו על ידיו למימון פעילויות הסיוע המפורטות בהחלטה זו, לפי הצרכים שהוגדרו על ידי משרד העלייה והקליטה ובהתאם לאומדן משרד הביטחון שתואם עם משרד העלייה והקליטה ועם משרד האוצר. תקציב הפעילות לא יעלה על 5 מיליון ₪. התקציב להחלטה זו יוקצה ממקורותיו התקציביים של משרד העלייה והקליטה.
ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.