סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה

לאור האיום הקיים על האוכלוסייה בסמוך לגדר רצועת עזה, נוכח המתקפה המשולבת שהחלה ביום 7 באוקטובר 2023 אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי בארץ ובעיקר בדרומה, מתקפה שעודנה נמשכת וכוללת ירי אינטנסיבי בהיקפים משמעותיים ולאור הנחיית קבינט ניהול המלחמה מיום 17 באוקטובר 2023:
העיר שדרות וישובים בטווח המכונה 7-4
1. הודעות שר הביטחון וקביעות לעניין שדרות והיישובים בטווח המכונה 7-4 (להלן – הטווח המכונה 7-4):
א. לרשום את הודעת שר הביטחון כי ביום 10 באוקטובר 2023 הופעלה תוכנית הריענון "משב רוח", שבמסגרתה ניתן מענה של לינה ושירותי הארחה לכ-4,000 תושבי העיר שדרות שהם קשישים וחסרי עורף משפחתי וכי החל מיום 14 באוקטובר 2023 המענה הורחב לכלל התושבים, בהיקף כולל של כ-31,000 תושבים (כמפורט בנספח א') עד ליום 20 באוקטובר 2023.
ב. לרשום את הודעת שר הביטחון כי ביום 13 באוקטובר 2023 הופעלה תוכנית הריענון "משב רוח", שבמסגרתה ניתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי יישובי עוטף עזה בטווח המכונה 7-4, בהיקף של כ-17,500 תושבים (כמפורט בנספח א'),עד ליום 19 באוקטובר 2023.
ג. לרשום את הודעת שר הביטחון כי עלות הפעלת התוכנית שלפי סעיפים קטנים א' ו-ב' ביחס לכל יישוב שבסעיפים קטנים אלו, לתקופה שעד ליום שבו תועבר האחריות לעניין היישוב הרלוונטי כמפורט בסעיף 2 תחושב לפי הפירוט הבא:

ד. ההתקשרות עם מתקני ההארחה תיעשה בניהול המועצות האזוריות ועיריית שדרות (להלן – הרשויות) בכפוף לדיני המכרזים ותסתיים במועד העברת האחריות שלפי סעיף 2 שלהלן. במסגרת ההתקשרויות ייקבע כי התשלום למתקני הקליטה יתבצע על פי קליטה בפועל. 
ה. התשלום בגין סעיף קטן ד' לרשויות המקומיות יועבר על ידי משרד הביטחון לפי ביצוע בפועל.
2. לקבוע כי במועד שיתואם בין הצוות ממשלתי ובין כל רשות  (יכול להיות מתואם מועד שונה ביחס לכל יישוב בתחום אותה מועצה אזורית), ואשר יהיה לא יאוחר מיום 27 באוקטובר 2023, תועבר האחריות להתקשרויות עם מתקני ההארחה, כך שהיא תהיה בהתאם לאמור בסעיף 2(ה)(1) עד (3) להחלטת הממשלה מס' 975 מיום 18 באוקטובר 2023 שעניינה "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (5-0 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת 'חרבות הברזל'" (להלן – החלטה 975). ההתקשרויות יהיו עד ליום 2 בנובמבר 2023. חברי הצוות הממשלתי יהיו: נציג משרד התיירות, נציג משרד הפנים, נציג רח"ל, נציג אגף החשב הכללי ונציג אגף תקציבים שבמשרד האוצר.
3. על אף האמור בסעיפים 1 ו-2 להחלטה זו, תושבים המנויים בסעיף 1 המעוניינים בכך יכולים להיקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת. לתושבים שיבחרו באפשרות זו יינתן מענק אכלוס עצמאי בסך של 200 ש"ח למבוגר וסך של 100 ש"ח לילד ליום (מובהר כי לעניין זה ילד הוא עד גיל 18). מנגנון התשלום ייקבע על-ידי משרד האוצר ויהיה בהתאם לדיווח של הגורמים המוסמכים כי התושב כאמור אכן אינו נמצא בעיר או ביישוב, לפי העניין, וכי הוא נקלט באופן עצמאי במסגרת אחרת. בדיווח הגורמים המוסמכים יצוין יום הקליטה ומספר ימי השהייה במסגרת האחרת, במהלך התקופה שסיומה לכל המאוחר ביום 2 בנובמבר 2023 ושתחילתה לכל המוקדם, בהתאם לפירוט שלהלן: לעניין התושבים המנויים בסעיף 1(א) להחלטה זו בהיקף של עד 4,000 שהם קשישים ומחוסרי עורף משפחתי ביום 10 באוקטובר 2023, לעניין שאר התושבים המנויים בסעיף 1(א) להחלטה זו בהיקף המשלים של כ-27,000 תחילתה לכל המוקדם ביום 14 באוקטובר 2023 ולעניין תושבים המנויים בסעיף 1(ב) תחילתה לכל המוקדם ביום 13 באוקטובר 2023.
4. לקבוע כי המנגנון שנקבע בסעיף 2 להחלטת הממשלה מס' 950 מיום 12 באוקטובר 2023 שעניינה "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – 'חרבות הברזל'" (להלן – החלטה 950) לעניין הפעלה וניהול קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה יחול גם על תוכניות הריענון שלפי החלטה זו.

עניינים הנוגעים להחלטה 950
5. לתקן את החלטה 950 באופן הבא:
א. בסעיף 12(א) במקום המילים "13 באוקטובר" יבוא "20 באוקטובר".
ב. בסעיף 12(ג), בסופו יבוא "על אף האמור, מנהל רשות המיסים רשאי להאריך את התקופה האמורה להגשת בקשה, דרך כלל או במקרים מיוחדים, ובלבד שהמועד האחרון להגשה יהיה עד ליום 15 בדצמבר 2023; קביעת המנהל על הארכה כללית תפורסם באתר האינטרנט של רשות המיסים".
ג. להוסיף לנספח א' את היישוב "איבים" שבמועצה אזורית שער הנגב, המונה  כ-600 תושבים, שהושמט בשל טעות סופר.
6. לקבוע כי ההסדר הקבוע בסעיפים 7-1 להחלטה 950 יוארך עד ליום 2 בנובמבר 2023.  על אף האמור, ההסדר הקבוע בסעיפים 4-3 להחלטה 950 יסתיים במועד שיתואם בין חברי הצוות הממשלתי שלפי סעיף 2 ובין כל רשות  (יכול  להיות מתואם מועד שונה ביחס לכל יישוב בתחום אותה רשות), והאחריות להתקשרויות עם מתקני ההארחה עד ליום 2 בנובמבר 2023 תהיה בהתאם לאמור בסעיף 2(ה)(1) עד (3) להחלטה 975. 
7. על אף האמור בסעיפים 4-1 להחלטה 950 ובסעיף 6 להחלטה זו, לאזרחים המתגוררים ביישובים שפונו לפי נספח א' להחלטה 950, תינתן האפשרות להיקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת. לאזרחים שיבחרו באפשרות זו יינתן מענק אכלוס עצמאי בסך של 200 ש"ח למבוגר וסך של 100 ש"ח לילד (מובהר כי לעניין זה ילד הוא עד גיל 18) ליום לחימה שבו שהה האזרח במסגרת האחרת בתקופה שתחילתה לכל המוקדם ביום 7 באוקטובר 2023 וסיומה לכל המאוחר ביום 2 בנובמבר 2023. מנגנון התשלום ייקבע על ידי משרד האוצר ויהיה בהתאם לדיווח של הגורמים המוסמכים כי אזרח מהיישובים כאמור התפנה מהיישוב ונקלט באופן עצמאי במסגרת אחרת. בדיווח הגורמים המוסמכים יצוין יום הקליטה ומספר ימי השהייה במסגרת האחרת שבמהלך התקופה האמורה.    
עניינים הנוגעים להחלטה 975 (צפון)
8. לקבוע כי על אף האמור בסעיף 1(ד) עד (ה) להחלטה 975, החל ממועד שיתואם בין חברי הצוות הממשלתי שלפי סעיף 2 ובין כל רשות (יכול להיות מתואם מועד שונה ביחס לכל יישוב בתחום אותה רשות מקומית), ההתקשרות עם מתקני ההארחה תהיה בהתאם לאמור בסעיף 2(ה)(1) עד (3) להחלטה 975.
9. לתקן את סעיף 2(ו) להחלטה 975 באופן הבא: 
א. המשפט "החל מיום קבלת החלטה זו, תינתן אפשרות זו גם לאזרחים המתגוררים ביישובים במרחק 4-0 מרצועת עזה, שפונו לפי נספח א להחלטה מס' 950 מיום 12 באוקטובר 2023"  – יימחק וזאת בשים לב להסדרת הנושא בסעיף 7 להחלטה זו.
ב. במקום המילים "150 ש"ח למבוגר" יבוא "200 ש"ח למבוגר".
ג. אחרי המילים "וסך של 100 ש"ח לילד" יבוא "(מובהר כי לעניין זה ילד הוא עד גיל 18)".
ד. בסוף הסעיף יבוא "בדיווח הגורמים המוסמכים יצוין יום הקליטה, שתחילתו לעניין אזרחים המנויים בסעיף 1 רישה להחלטה זו תהיה לכל המוקדם יום 16 באוקטובר 2023 ותחילתו לעניין אזרחים המנויים בסעיף 2 רישה לעניין החלטה זו תהיה לכל המוקדם יום תחילת הפינוי שלפי סעיף 2(ב) להחלטה זו, וכן יצוין מספר ימי השהייה במסגרת האחרת".
10. למען הסר ספק, לקבוע כי המנגנון שנקבע בסעיף 1(ג) להחלטה 975 לעניין הפעלה וניהול קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה יחול גם על סעיף 2 להחלטה 975.
תיקון החלטה 978 (אשקלון)
11. לתקן את החלטת הממשלה מס'  978 מיום 19 באוקטובר 2023 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל", באופן הבא:
א. במקום סעיף 1)א) יבוא "תושבים שמשרד הביטחון קבע כי בשל רמת המיגון העומדת לרשותם יש עדיפות לתת להם עדיפות בהענקת לינה ושירותי הארחה מחוץ לעיר. על משרד הביטחון לקבוע אמות מידה לסיווג רמות המיגון השונות העומדות לרשות התושבים, ובכלל כך בשים לב להיקף התושבים שבכל רמת מיגון, להיקף התושבים שלפי סעיף 1(ב) ולמחויבות אי החריגה מהאמור בסעיף 3 להחלטה להלן. משרד הביטחון יציג לאגף התקציבים ולאגף החשב הכללי את טיוטת אמות המידה והיקף התושבים ביחס לכל רמת מיגון טרם קביעת אמות המידה הסופיות ובכפוף לאמור בסעיף 5".
ב. בסעיף 1(ב) במקום "בהיקף של עד 3,000 תושבים" יבוא "בשים לב להיקף התושבים שלפי סעיף 1(א) ולמחויבות אי החריגה מהאמור בסעיף 3 להחלטה להלן". 
ג. בסעיף 3 במקום המילים "150 ש"ח למבוגר יבוא "200 ש"ח למבוגר".
ד. בסעיף 3 אחרי המילים "וסך של 100 ש"ח לילד" יבוא "(מובהר כי לעניין זה ילד הוא עד גיל 18)".
ה. בסופו של סעיף 3 יבוא "בדיווח הגורמים המוסמכים יצוין יום הקליטה ומספר ימי השהייה במסגרת האחרת שתחילתם לכל המוקדם ביום תחילת השהות שלפי סעיף 2 במתקני האירוח שבסעיף 2 האמור (להלן – יום תחילת המענה בפועל) ואשר יסתיימו לכל המאוחר בתום 15 ימים ממועד תחילת המענה בפועל".
ו. אחרי סעיף 4 יבוא "5. אם אמות המידה שירצה משרד הביטחון לקבוע יביאו לחריגה מהאמור בסעיף 3 להחלטה, יש להביא לאישור הממשלה הצעת החלטה ומקור תקציבי."
תקציב למימון סעיפים 1 עד 3, 5 עד 9 וכן 11 והנחיות למשרדים
12. לצורך מימון עלות סעיפים 1 עד 3, 5 עד 9 וסעיף 11 להחלטה זו – 
א. להקצות סכום של עד 440 מיליון ש"ח בשנת 2023 באמצעות יתרות התקציב שבסעיף 10 להחלטה 950, ולהשלמה הנדרשת מעבר לכך באמצעות הפחתת הסכומים האמורים בהחלטה 511, למעט סעיפים 2 ו-3 להחלטה 511, ומתוך סכומים שהוקצו למשרדי הממשלה במסגרת החלטות ממשלה נוספות שהתקבלו ביחס לשנת 2023 –  אשר לא הוקצו לתקנות הייעודיות ואם הוקצו לא התקבלה לגביהם התחייבות עד ליום 20.10.2023.

לעניין החלטה זו –
      "התחייבות" – חתימת הסכם או אישור בקשה לתמיכה, לפי העניין, ולעניין מכרז – הגשת הצעות.
ב. להנחות את המשרדים לפעול לצורך יישום סעיף זה ובהתאם לאמור בו, כך שלא תינתנה התחייבויות חדשות החל מהמועד האמור ולא יתקיימו המשך הליכים ביחס להתחייבויות כאמור.
ג. הממשלה תהיה רשאית לקבל החלטה על דרך מימון אחרת להחלטה זו שתחליף את האמור בסעיף זה, לרבות בדרך של הפחתה רוחבית בבסיס תקציבי המשרדים.
מוקד תפעולי לעיר שדרות 
13.    להטיל על משרד הביטחון להקצות סך של עד 10 מיליון ש"ח מתקציב הוצאות חירום אזרחיות לטובת הוצאות שהוציאה הרשות המקומית שדרות עבור הליך פינוי האוכלוסייה במסגרת הפעלת תוכנית "משב רוח" שאינן כלולות בהוצאות שכבר ניתן בגינן שיפוי. סך זה ייקבע ע"י חשב המשרד ולא יותר מ-10 מיליון ש"ח.
14. סך כל עלות החלטה זו – 450 מיליון ש"ח מהמקורות המפורטים בסעיף 12 ובסעיף 13.
15. שר האוצר יבחן אם לעדכן את גובה מענק האכלוס העצמאי. ככל שיסבור שר האוצר שיש לעדכן את גובה המענק, גובה המענק המעודכן ועלותו, ככל שישנה, יובאו לאישור הממשלה.
ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.
להלן הנספח:

נספח א – פירוט המועצות והרשויות הזכאיות