נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית לישראל – תיקון החלטת ממשלה

1. לתקן את החלטת הממשלה מס' 3432 מיום 22.3.1998 בנושא נוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית לישראל (להלן: "הנוהל" או "נוהל מניעת כניסת חייבים") כמפורט להלן:

א. בנוהל מניעת כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית לישראל בשם הנוהל, במקום ""משטחי המועצה הפלסטינית" יבוא "פלסטיניים". 
ב. בסעיף 1 לנוהל ¬-
1) בהגדרה "הממונה", בסופה יבוא: "ביחס לחובות לישראל או לישראלים; קמ"ט משפטים באיו"ש ביחס לחובות לרשויות באזור".
2) בהגדרה "חוב", במקום המילים "שטר שהוגש לביצוע" יבוא: "שטר ותביעה על סכום קצוב שהוגשו".
3) בהגדרה "רשות שלטונית", בסופה יבוא "וכן המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, כמשמעו בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995".
4) ההגדרה "מתאם משפטים" – תימחק.
ג. בסעיף 2 לנוהל – ¬
1) בפסקה א', במקום "אם חלף המועד המצוין על גבי הדו"ח לתשלום הקנס או אם הדו"ח הוא מסוג ברירת משפט"  יבוא: "אם חלף המועד לתשלום החוב או אם החוב הוא דו"ח מסוג ברירת משפט".
2) בפסקה ב', במקום "8" יבוא: "7".
ד. בסעיף 3  לנוהל, בפסקה ב', במקום "8" יבוא: "7".
ה. סעיף 5  לנוהל  וכותרתו¬ – יימחקו; מספור הסעיפים הבאים יתוקן בהתאם.
ו. בסעיף 6 לנוהל, במקום "יודיע למתאם המשפטים במנהל האזרחי באיו"ש או במת"ק באזח"ע, לפי העניין, על התקיימות התנאים האמורים בסעיפים 2 או 3" יבוא: "יפעל לצירוף שמו של החייב לרשימת החייבים".
ז. בסעיף 8 לנוהל – 
1) הרישה  עד  המילים  "לצירוף שמו של החייב לרשימת החייבים בכפוף לאמור בסעיף 9"¬ – תימחק.
2) המילים "אשר תועבר לנציג המועצה הפלסטינית" י¬ימחקו.
3) הקטע החל במילים "לנציג המועצה הפלסטינית תימסר התראה"  עד המילים "תימנע כניסתו של אותו חייב לישראל" – יימחק.
ח.  בנוהל,  אחרי סעיף 7 יבוא:
"8. לחייב תימסר הודעה כללית בדבר עצם קיומו של חוב ובדבר האמצעים לבירור החוב והסדרתו. ההודעה תכלול אזהרה לפיה במקרה שסכום החוב לא ישולם בתוך 30 יום מיום קבלת ההודעה, תימנע כניסתו של אותו חייב  לישראל. ההודעה תימסר:
א) לתושב שלא מחזיק בידיו היתר כניסה לישראל בתוקף – במסגרת התשובה לדחיית בקשתו לקבלת היתר כניסה לישראל.
ב) לתושב שיש בידיו היתר כניסה לישראל בתוקף – במהלך המעבר לישראל באחת מנקודות המעבר.
הממונה על העזרה המשפטית במשרד המשפטים רשאי להורות על העברת ההודעה לחייב בכל דרך אחרת הנראית לו סבירה והוגנת, לרבות באמצעות נציג המועצה הפלסטינית".   
ט. בסעיף 9 לנוהל, במקום "יפעל מתאם המשפטים לשם מניעת" יבוא: "תמנע".
י. בסעיף 11 לנוהל¬, במקום "מתאם משפטים" יבוא: "הממונה" ובמקום "לסעיף 8" יבוא: "לנוהל".
יא. בסעיף 12 לנוהל –
1) בפסקה א', המילים "או מתאם משפטים" –  יימחקו.
2) בפסקה ב', לאחר המילים "לשכת ההוצאה לפועל" יבוא: "או לרשות השלטונית"; המילים "מאת ראש ההוצאה לפועל" –יימחקו.
יב. בסעיף 13 לנוהל – 
1) בכותרת הסעיף, המילה "וערר"¬ – תימחק.
2) במקום "מתאם משפטים" יבוא: "הממונה".
יג. סעיף 14  לנוהל  – יימחק.
2.  הוראות תיקון זה ייכנסו לתוקף  שישה חודשים מיום קבלת ההחלטה.
3. להסמיך את שרת המשפטים בהתייעצות עם שר הביטחון לתקן את הוראות הנוהל בעתיד, ככל שהדבר יידרש.
להלן הנוסח המתוקן של הנוהל:
נוהל מניעת כניסה של חייבים  פלסטיניים לישראל
(נוסח מתוקן –
1. הגדרות
בנוהל זה –
• "בית משפט" – בית משפט כמשמעו בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984; בית דין לעבודה כמשמעו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969; בית דין דתי כמשמעו בדבר המלך במועצה על ארץ ישראל, 1922-1947; בית משפט לענייני משפחה כמשמעו בחוק בית המשפט לענייני משפחה התשנ"ה-1995; וכן כל גוף שיפוטי אחר המוקם על פי דין לרבות בית משפט צבאי וועדת עררים שהוקמו על פי צו של מפקד;
• "בית משפט צבאי", "מפקד", ו- "אזור"- כמשמעותם בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-1967.
• "דו"ח שלטוני" – קנס שהוטל ע"י רשות שלטונית בישראל או באזור לרבות ברירת משפט בעבירות קנס, עיצום אזרחי וקנס מנהלי כמשמעו בחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985.
• "הממונה" – הממונה על העזרה המשפטית במשרד המשפטים ביחס לחובות לישראל או לישראלים; קמ"ט משפטים באיו"ש ביחס לחובות לרשויות באזור.
• "חוב" – תשלום שיש לשלמו בהתאם לפסק דין, לרבות הוצאות ואגרות משפט; תשלום שיש לשלמו בהתאם לדו"ח שלטוני; שטר ותביעה על סכום קצוב שהוגשו לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל בישראל.
• "חייב" – אדם או תאגיד, מנהל או בעל תפקיד בכיר אחר בתאגיד אשר אינו משלם חובו לנושה או לרשות שלטונית.
• "נושה" – בעל חוב לרבות המדינה או רשות שלטונית.
• "פסק דין" – פסק דין חלוט שניתן על ידי בית משפט.
• "רשות שלטונית" – כל רשות, בישראל או באזור, המוסמכת להטיל קנס, לרבות ברירת משפט בעבירות קנס, עיצום אזרחי וקנס מינהלי, וכן המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, כמשמעו בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.
 בקשה למניעת כניסה לישראל

2. א. רשות שלטונית רשאית לפנות לממונה בבקשה למניעת כניסתו לישראל של חייב אם חלף המועד לתשלום החוב או אם החוב הוא דו"ח מסוג ברירת משפט – והחייב לא הגיש בקשה להישפט.
 ב.  הבקשה לממונה תכלול את כל הפרטים המצוינים בסעיף 7 שלהלן.

3. א. נושה רשאי לפנות לממונה בבקשה למניעת כניסה לישראל של חייב אם החוב הוגש לביצוע בהוצאה לפועל בישראל וחלף המועד הנקוב באזהרה.
 ב. הנושה יצרף לבקשתו העתק מהבקשה שהגיש ללשכת ההוצל"פ בישראל. העתק זה יכלול את כל הפרטים המנויים בסעיף 7 שלהלן.

4. הגשת בקשה לממונה על פי נוהל זה יכול שתיעשה באמצעות לשכת ההוצאה לפועל בישראל.
 מניעת כניסת החייב לישראל

5. נוכח הממונה כי נתקיימו התנאים האמורים לעיל בסעיפים 2 או 3, יפעל לצירוף שמו של החייב לרשימת החייבים. זולת אם סבר שנסיבות העניין אינן מצדיקות מניעת כניסתו של החייב לישראל, בהתחשב בין היתר בגובה סכום החוב, בסוג העבירה בגינה הוטל הקנס ובמספר החובות שיש לחייב.

6. מניעת הכניסה לישראל של תאגיד חייב תכלול גם כל מי שהוכח להנחת דעתו של הממונה שהוא בעל השליטה או המנכ"ל של התאגיד, וכן שפועל בשליחות התאגיד, במילוי השליחות וכן כלי רכב בבעלות התאגיד.
 
7. ברשימת החייבים יופיעו כלל שמות החייבים אשר כניסתם לישראל תיאסר כל עוד לא ייפרע חובם. רשימה זו, תכלול את הפרטים הבאים:
 א. שם  החייב, בעל השליטה או מנהל התאגיד החייב
 ב. מספר זהותו
 ג. סכום החוב
 ד. שם בעל החוב
 ה. מקור החוב
 ו. תאריך היווצרות החוב 

8. לחייב תימסר הודעה כללית בדבר עצם קיומו של חוב ובדבר האמצעים לבירור החוב והסדרתו. ההודעה תכלול אזהרה לפיה במקרה שסכום החוב לא ישולם בתוך 30 יום מיום קבלת ההודעה, תימנע כניסתו של אותו חייב  לישראל. ההודעה תימסר:
א. לתושב שלא מחזיק בידיו היתר כניסה לישראל בתוקף – במסגרת התשובה לדחיית בקשתו לקבלת היתר כניסה לישראל.
ב. לתושב שיש בידיו היתר כניסה לישראל בתוקף – במהלך המעבר לישראל באחד מנקודות המעבר.
הממונה על העזרה המשפטית במשרד המשפטים רשאי להורות על העברת ההודעה  לחייב בכל דרך אחרת הנראית לו סבירה והוגנת, לרבות באמצעות נציג המועצה הפלסטינית.

9. לא שילם החייב את החוב במועד הנקוב בהתראה – תימנע כניסתו של החייב, בכפוף לאמור בסעיף 10 שלהלן.

10. אין בהוראות נוהל זה כדי למנוע התרת כניסה לישראל של החייב לצרכים מיוחדים כגון לטיפול רפואי, להתייצבות לדין, ביקורי כלואים וכיוצא בזה –  הכול בהתאם לנוהלי צה"ל.

11. הממונה רשאי להמליץ בפני המת"ק על התרת כניסתו של חייב לישראל על אף העובדה שנמנעה כניסתו בהתאם לנוהל, וזאת לצורך הסדרת תשלום החוב בישראל או לצורך טיפול משפטי הדרוש לשם הסדרת החוב.
הסרת המניעה

12. א. שולם החוב והתקבל על כך אישור מאת הרשות השלטונית או לשכת ההוצל"פ בדבר תשלום החוב להנחת דעתו של הממונה – תוסר המניעה.
 ב. חייב רשאי לפנות ללשכת ההוצאה לפועל או לרשות השלטונית בבקשה כי פירעון חובו ייעשה בהסדר תשלומים.
  התקבל אישור על הסדר כאמור – תוסר המניעה.
 ג. לא שולם אחד התשלומים כקבוע בהסדר התשלומים – תחודש המניעה.
השגה

13. חייב רשאי להשיג בכתב בפני הממונה על ההחלטה למנוע את כניסתו לישראל. תשובה להשגה תינתן בכתב.