משתלמים זרים בענף החקלאות ותיקוני החלטות ממשלה

 בהמשך לסעיף 13 להחלטת הממשלה מס' 147 מיום 12.5.2009 (להלן: "החלטה 147") ולסעיף 6 בהחלטת הממשלה מס' 3431 מיום 11.1.2018 (להלן: "החלטה 3431"):

1.       במקום האמור בסעיף 13 להחלטה 147, שעניינו הסמכת צוות משותף לרשות האוכלוסין וההגירה, משרד החוץ, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האוצר לקבוע את מכסת המשתלמים והתפלגות מדינות המוצא, להסמיך את משרד החוץ, בהסכמת רשות האוכלוסין וההגירה, לקבוע מדי שנה את מדינות המוצא של  המשתלמים הזרים לענף החקלאות ואת מספרם המרבי של המשתלמים שיגיעו מכל מדינת מוצא, בהתחשב, בין היתר, בהיבטי מדיניות החוץ של ישראל, היבטים הקשורים למניעת שהות שלא כדין של זרים בישראל ואפשרויות השיבוץ של המשתלמים על פי תכליות התכנית. הכול בכפוף למכסה המרבית של המשתלמים כאמור בסעיף 3 להחלטה זו.

2.       על אף האמור, להסמיך את משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בהסכמת רשות האוכלוסין וההגירה, לקבוע מדי שנה את מדינות המוצא של 300 מהמשתלמים מתוך המכסה המרבית של משתלמים בענף החקלאות, לפי סעיף 3 להלן.

3.       לתקן את סעיף 6 להחלטה 3431, שעניינו מכסות בענף החקלאות, ולקבוע כי המכסה השנתית של 4,000 משתלמים זרים בחקלאות לא תיכלל בתוך מכסת העובדים הזרים השנתית בענף החקלאות, אלא תיקבע כמכסה נפרדת ותעמוד על עד 4000 משתלמים. בהתאמה, המכסה של עובדים זרים לענף החקלאות, ללא משתלמים, תישאר כפי שנקבעה בהחלטה 3431, בניכוי מכסת המשתלמים, קרי 25,200.

לקבוע, כי המכסה המרבית להעסקת משתלמים בענף החקלאות של 4,000 משתלמים בשנה תקטן במספר המשתלמים אשר נשארו בישראל מעבר לתקופת ההשתלמות, בין כדין כמסייעים בתכנית בשנת הלימודים העוקבת לשנה שבה השתלמו או בדרך אחרת, ובין שלא כדין.

4.       להסמיך את משרד החוץ לפרסם נוהל המסדיר את הטיפול הממשלתי בתכנית המשתלמים הזרים בחקלאות, שלא יהיה בו כדי לגרוע מזכויותיהם כעובדים ככלל וכעובדים זרים בפרט, אשר יושלם במסגרת עבודת מטה בין-משרדית הכוללת את נציגי משרד המשפטים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד החוץ, ועיקריו יהיו:

·           קביעת אופן בחירת מרכזי ההשתלמות אשר יפעילו את התכנית בהליך תחרותי שיוויוני שיפורסם מעת לעת, בין היתר, בהתאם לדרישות ולקריטריונים שיפורטו בנוהל, וזאת בהתייעצות עם משרד החקלאות, ובהתחשב באזורי עדיפות חקלאית לאומית, ובעיקר, בהתאם ליכולת המרכזים לספק הכשרה עיונית ומעשית הולמת בשיטות טכנולוגיות ישראליות מתקדמות, באמצעות משקים חקלאיים מתאימים, וזאת בכפוף לתכלית ולמטרה של הכשרת המשתלמים במשקים מתקדמים ובלבד שלא יועסקו בעבודות שאינן תואמות את נושאי הלימוד ותכליתו.

·           אופן בחירתם של המשתלמים הזרים בחו"ל על ידי מרכזי ההשתלמות והכשרתם בישראל, בין היתר, על מנת למנוע גביית דמי תיווך או תשלומים וניכויים אסורים אחרים.

·           אופן יידוע המשתלמים הזרים בדבר תכני תוכנית ההכשרה, ובכלל זה, כלל זכויותיהם ותנאי מחייתם, עבודתם והכשרתם ואפשרות המעבר בין חונכים.

·           מרכיבי תכנית ההשתלמות לרבות אורכה, תכניה העיוניים והיקף ההעסקה במסגרת ההכשרה המעשית.

·           תנאי הסף שעל פיהם יבחרו מרכזי ההשתלמות את בעלי המשקים החקלאיים ומפעיליהם, שישמשו חונכים, אשר יעסיקו את המשתלמים במסגרת ההכשרה המעשית. כמו כן, החובות והתנאים שיוטלו על המרכזים והחונכים, לרבות תנאי מחייתם, זכויותיהם, שכרם ותנאי ההכשרה של המשתלמים, וזאת בנוסף על החובות החלות מכוח דיני העבודה וחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 ותקנותיו בפרט, החלים ממילא. בכלל זה, לקבוע במסגרת ההליך התחרותי השוויוני שייקבע, חובה על כל מרכז השתלמות להעמיד ערובה כפי שתתעדכן מעת לעת, להבטחת עמידת המרכז במחויבויותיו כלפי כל רשות ממשלתית וכלפי המשתלמים  לפי כל דין, ובכלל זה לפי כל נוהל, התחייבות, הסכם או תנאי ההליך כאמור.

·           אופני הניטור והבקרה על התכנית, לרבות על מרכזי ההשתלמות ועל החונכים,  אשר יבוצעו באמצעות גורמים בעלי ידע מטעם משרד החוץ בתחומי ההשתלמות, וזאת בנוסף לסמכויות אסדרה ואכיפה על פי דין ומבלי לגרוע מסמכויות אלה, וכן את התנאים שבגינם יידרש תיקון ליקויים או תבוטל הקצאה לא תינתן הקצאה חדשה או תחולט ערבות.

5.       להקים את "מנהלת תוכנית המשתלמים" במשרד החוץ  אשר תטפל בתכנית בהתאם להחלטה זו ולנוהל שיגובש. בראש המנהלת יעמוד עובד בכיר במשרד החוץ במעמד ראש תחום.

6.       לקבוע כי משרד החוץ, באמצעות נציגויות ישראל במדינות המוצא, ינפיק למשתלמים הזרים אשרת שהייה ורישיון ביקור מסוג "א/2 – רשאי לעבוד במסגרת השתלמות חקלאית" בהתאם לנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה והנחיותיה.

7.       שהייתם ועבודתם של משתלמים זרים בחקלאות בישראל נתונות לשינויים ומושפעות מאירועים ושיקולים שונים, ובין היתר, מדיניותה של ממשלת ישראל והצורך בהסכמת גורמים שונים.  אשר על כן, אין באמור בהחלטה זו, או בכל פעולה אחרת של ממשלת ישראל או גורם מטעמה, משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו, לגבי כניסתם, שהייתם בישראל, עבודתם והשתלמותם בישראל, של מספר מסוים של משתלמים בחקלאות, אם בכלל, בתקופה או בתקופות מסוימות, אם בכלל, והממשלה רשאית שלא להקצות מכסות כאמור, להפחיתן או לבטלן.