מדיניות ממשלתית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית – תכניות משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הבריאות וצוות יישום ומעקב אחרי התכנית

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1979(ע/26) מיום 15.7.2010 בעניין תכנית חומש לסיוע לעולי אתיופיה, מס' 1300 מיום 9.2.2014 בעניין גיבוש תכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית ומס' 324 מיום 31.7.2015 בדבר מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית:
1. לאמץ את התכניות המצ"ב של משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים לשנים 2019-2016 ולהנחות את המשרדים לפעול כדלקמן:
א. משרד החינוך
(1) היקף התכנית ממקורות ממשלתיים יהיה 192 מלש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים 2019-2016 (סה"כ 48 מלש"ח לשנה), מהם 60 מלש"ח ממקורות משרד החינוך (15 מלש"ח בשנה), 132 מלש"ח, תקציב תוספתי ייעודי, שיוקצה ע"י משרד האוצר (33 מלש"ח בשנה).
(2) כ-92 מלש"ח מהתקציב של המקורות הממשלתיים יופנה לקידום הישגים לימודיים והעצמת בתי ספר, כ-24 מלש"ח יופנו למענים לצורכי התלמידים, כ-56 מלש"ח יופנו לפעילויות בלתי פורמאליות ולחיזוק ההכנה לצה"ל וכ-20 מלש"ח יופנו להכשרה, העצמה, השמה ופיתוח של עובדי הוראה.
(3) סעיפי ההכנסה, לרבות התקציבים שיעמיד משרד החינוך בהתאם לתכניתו, ייכנסו לתקציב החל משנת 2015, לתקנה ייעודית.
(4) בהתאם לאמור בסעיף 3 בהחלטת הממשלה מס' 324 מיום 31.7.2015, הצוות הבינמשרדי המשותף למשרד החינוך, משרד העליה והקליטה, משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה, יתכנס בתוך 30 יום מקבלת החלטה זו וידון, בין היתר, באלה: מתווה הטיפול בעולים הנמצאים בארץ עד 15 שנים ואלה שאינם עונים להגדרה זו; התאמות הנדרשות בפרויקט לאומי לקליטת יוצאי אתיופיה; בחינת עריכת שינויים בוועד המנהל מטעם הממשלה בפרויקט לאומי לקליטת יוצאי אתיופיה; הדרכים להבטחת קידום לימודי בהתאם לאבני היסוד, כאמור בהחלטת הממשלה מס' 324. התכנית הסופית תהיה מסוכמת בין משרד החינוך למשרד העלייה והקליטה.
(5) משרד החינוך יקבע יעדים שנתיים מתוך היעדים הארבע שנתיים, עד ראשית שנת 2016.
(6) מנכ"לית משרד החינוך תמנה, בתוך 60 יום מאישור החלטה זו ולאחר תיאום עם משרד ראש הממשלה, ועדת מעקב מקצועית מייעצת. לפחות 50% מחברי הוועדה יהיו אנשי מקצוע מיוצאי הקהילה האתיופית שיש להם תרומה מקצועית רלוונטית. הוועדה תתכנס לפחות 3 פעמים בשנה, תקבל דיווח אודות התקדמות התכנית, תדון בחסמים ביישומה ובנושאים נוספים הנוגעים לשילוב מיטבי בחינוך.

ב. משרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – משרד הרווחה)
(1) היקף התכנית יהיה 80 מלש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים 2019-2016 (20 מלש"ח לשנה), מהם 8 מלש"ח ממקורות משרד הרווחה (2 מלש"ח בשנה), 12 מלש"ח העברה מחלקו של משרד הרווחה מתכנית החומש, כאמור בהחלטת ממשלה מס' 1979(ע/26) מיום 15.7.2010 (3 מלש"ח בשנה), ו-60 מלש"ח, תקציב תוספתי ייעודי, שיוקצה ע"י משרד האוצר (15 מלש"ח בשנה).
(2) 50% מהתקציב יופנה לטיפול בנוער וצעירים הנמצאים תחת אחריות אגף תקון (34 מלש"ח) ו-50% מהתקציב יופנה לטיפול במשפחות עם מסמני סיכון, שיש להן חסם לשוני ולתכניות לקשישים (34 מלש"ח).
(3) סעיפי ההכנסה, לרבות התקציבים שיעמיד משרד הרווחה בהתאם לתכניתו, ייכנסו לתקציב החל משנת 2016, לתקנה ייעודית.
(4) משרד הרווחה יקבע יעדים שנתיים מתוך היעדים הארבע שנתיים, עד ראשית שנת 2016.
(5) מנכ"ל משרד הרווחה ימנה, בתוך 60 יום מאישור החלטה זו ולאחר תיאום עם משרד ראש הממשלה, ועדת מעקב מקצועית מייעצת. לפחות 50% מחברי הוועדה יהיו אנשי מקצוע מיוצאי הקהילה האתיופית שיש להם תרומה מקצועית רלוונטית. הוועדה תתכנס לפחות 3 פעמים בשנה, תקבל דיווח אודות התקדמות התכנית בכללותה, לרבות נתונים מוועדות תכנון טיפול במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ביישובים שבהם מופעלת "תכנית סילמן", תכנית אשר תיתן מענה לילדים בקהילה עם דגש על מניעת הוצאה מהבית והחזרת ילדים ממסגרות חוץ ביתיות, למעט במקרים בהם הילד נמצא בסיכון ממשי.
ג. משרד הבריאות
(1) היקף התכנית ממקורות ממשלתיים יהיה 19.6 מלש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים 2019-2016 (4.9 מלש"ח בשנה), מהם 6.4 מלש"ח ממקורות משרד הבריאות (1.6 מלש"ח בשנה) ו-13.2 מלש"ח, תקציב תוספתי ייעודי, שיוקצה ע"י משרד האוצר (3.3 מלש"ח בשנה).
(2) כ-40% מהתקציב יופנה להגדלת מספר המגשרים במרפאות (כ-8 מלש"ח במסגרת זו יוספו 12 תקני מגשרים), כ-50% יופנה לקידום בריאות בקהילה (כ-9 מלש"ח), לרבות מניעה וטיפול בסכרת, כ-10% יופנו להנגשת זכויות ומידע, הסברה ולהכשרת צוותים רפואיים בתחום הכשירות התרבותית (כ-2 מלש"ח).
(3) סעיפי ההכנסה, לרבות התקציבים שיעמיד משרד הבריאות בהתאם לתכניתו, ייכנסו לתקציב החל משנת 2016, לתקנה ייעודית.
(4) משרד הבריאות יקבע יעדים שנתיים מתוך היעדים הארבע שנתיים, עד ראשית שנת 2016.
(5) מנכ"ל משרד הבריאות ימנה, בתוך 60 יום מאישור החלטה זו ולאחר תיאום עם משרד ראש הממשלה, ועדת מעקב מקצועית מייעצת. לפחות 50% מחברי הוועדה יהיו אנשי מקצוע מיוצאי הקהילה האתיופית שיש להם תרומה מקצועית רלוונטית. הוועדה תתכנס לפחות 3 פעמים בשנה, תקבל דיווח אודות התקדמות התכנית, תדון בחסמים ביישומה ובנושאים נוספים שיובאו בפניה.
2. למען הסר ספק, אין בהחלטה זו משום שינוי להחלטת הממשלה מס' 324 מיום 31.7.2015.
3. תחת מנכ"ל משרד ראש הממשלה יקום צוות יישום ומעקב, שיפעל במהלך השנים 2019-2016, למעקב אחר יישום כל החלטה העוסקת בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה.
א. לצוות היישום והמעקב יהיו התפקידים הבאים:
(1) לעקוב אחר יישום המדיניות הממשלתית החדשה בכל אחד ממשרדי הממשלה שנכללים בתכנית, כאמור בהחלטה זו.
(2) לרכז את עבודת צוותי המעבר ממשרד העלייה והקליטה (האמורים בהחלטת הממשלה מס' 324) למשרדי הביצוע, כך שעיקרו של המעבר יושלם בשנת 2016.
(3) לעקוב אחר עמידת משרדי הממשלה ביעדי המדיניות, בהתאם לאבני היסוד וכפי שנקבעו בתכנית העבודה של כל משרד, כאמור לעיל, על בסיס שנתי, לפתח מדדי תוצאה לתוכניות (היכן שטרם הושלמו) ולבחון את יישום התוכנית מדי שנה ויעילות השירות, בין היתר באמצעות סקרים שייערכו בקרב מקבלי השירותים ("משתמשי הקצה"). לעקוב אחר ניצול התקציבים שהוקצו בתכנית הממשלתית, ולהציג דיווח סטטוס על כל אלו לוועדת השרים אחת לשנה.
(4) לקיים 3 פעמים בשנה, ישיבות מעקב עם כלל משרדי הממשלה המנויים בתכנית, בהשתתפות הנציגים המקצועיים יוצאי הקהילה האתיופית. ראש צוות היישום והמעקב יהיה רשאי להזמין לדיונים אלה גורמים נוספים, ככל שימצא לנכון.
(5) להסיר חסמים שיזוהו או שיוצפו על-ידי ועדות המעקב המקצועיות המשרדיות ולהביא מחלוקות לדיון בפני פורום המנכ"לים, כמפורט בסעיף 3 להלן, או בפני ועדת השרים, לפי העניין.
(6) בתום השנה השלישית לעבודת הצוות ובמהלך השנה הרביעית והאחרונה לפעולתו – יבצע הערכת מצב לגבי מידת השגת היעדים בכל משרד ויציג מסמך מסכם בפני ועדת השרים.
ב. מבנה צוות היישום והמעקב:
(1) הצוות יוקם לתקופה של 4 שנים כדי לנהל את תקופת המעבר ויפורק בתום הזמן לפעולתו.
(2) התקנים והמשרות יתואמו עם הגורמים המוסמכים בנציבות שירות המדינה.
4. מנכ"ל משרד ראש הממשלה יעמוד בראש פורום מנכ"לים של המשרדים הנכללים בתכנית בצירוף מנכ"ל המשרד לשירותי דת. לפורום המנכ"לים יובאו סוגיות שבמחלוקת בין המשרדים, יוצגו תכניות העבודה המשרדיות והתקדמות בהשגת יעדי התכנית. פורום המנכ"לים יהיה רשאי לדון בניוד תקציבים בין סעיפי התכנית בהתאם לצרכים על מנת לקדם את השילוב המיטבי של יוצאי אתיופיה בהתאם לאבני היסוד שנקבעו בהחלטת ממשלה מס' 324 מיום 31.7.2015.

הערת מזכירות הממשלה: הדיון התקיים במסגרת ישיבת ועדת השרים, אולם ההצבעה נעשתה לאחר ישיבת הוועדה בהתאם לסעיף 38(א) לתקנון לעבודת הממשלה.