טיוב רגולציה וצמיחה ירוקה באמצעות קידום חוק רישוי סביבתי משולב

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 708 מיום 25 באוגוסט 2013 ומס' 3768 מיום 23 באוקטובר 2011 ולהודעת ממשלת ישראל במסגרת מסמך התחייבויות להצטרפות לארגון ה-OECD, לפעול לשם טיוב רגולציה וצמיחה ירוקה באמצעות קידום חוק רישוי סביבתי משולב, כמפורט להלן: 

1. לאמץ את עקרונות הרישוי הסביבתי המשולב בכל הנוגע להיתרים ואישורים הניתנים על ידי המשרד להגנת הסביבה, כמפורט להלן:
(א) שילוב מירב ההיתרים והאישורים הניתנים על-ידי המשרד להגנת הסביבה לפעילות תעשייתית להיתר אחד או להליך אחוד ומתואם (להלן – רישוי סביבתי משולב).
(ב) יצירת ודאות ואופק תכנוני לתעשייה לגבי אמות המידה לקבלת ההיתר ודרישותיו, ולוחות זמנים לקבלתו.
(ג) הטיפול ברישוי הסביבתי כלפי מבקש הרישוי ירוכז, ככל הניתן, על-ידי נציג אחד של המשרד (ONE STOP SHOP).
(ד) קביעת הליכי הרישוי הסביבתי המשולב באופן המאפשר ומעודד יישום חדשנות ישראלית ומניעה במקור.
(ה) מתכונת האסדרה תהיה לפי עקרונות האסדרה הסביבתית האירופית לרבות הדירקטיבה האירופית IED – Industrial Emissions directive EU/75/2010, ועל בסיס מעטפת סמכויות האסדרה והאכיפה הקיימות, לשם שימור וייעול יכולת ההסדרה והאכיפה הסביבתית המיטבית, ותוך התחשבות בעלויות ובתועלות ובהשלכות הצפויות על הסביבה והסקטור התעשייתי בהתאם לעקרונות הדירקטיבה בדבר קביעת BAT.
(ו) הליכי הרישוי הסביבתי המשולב יכללו מנגנון לתיאום דרישות הרישוי של המשרד להגנת הסביבה עם דרישותיהם של רגולטורים אחרים כגון משרד הבריאות, משרד הכלכלה ומשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים במטרה למנוע, ככל הניתן, אי התאמות, סתירות, או כפל דרישות ולהבטיח את שמירתם של עקרונות הרישוי הירוק.
(ז) הליכי הרישוי הסביבתי המשולב יכללו מנגנוני שקיפות ושיתוף ציבור.
(ח) הליכי הרישוי הסביבתי המשולב ייקבעו במטרה להביא לשמירה על הסביבה ובריאות הציבור.

2. להנחות את המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר לבצע עבודה מטה לבחינת תוספת המשאבים הנדרשת למשרד להגנת הסביבה כתנאי לקידום החוק ויישום הרישוי הסביבתי המשולב. תוספת המשאבים תהיה בהתאם לנדרש לצורך ביצוע האסדרה הסביבתית ויישום חוק רישוי סביבתי משולב ותביא בחשבון את התועלות המשקיות מיישום האסדרה כאמור. לצורך הערכת תוספת המשאבים הנדרשת תבוצע עבודה על ידי חברה  המתמחה בתקנון כוח אדם ומשאבים, אשר תבחן את המשאבים הנדרשים לביצוע אסדרה, בהתאם לסעיף 1(ה) לעיל. תוצאות עבודת המטה יוצגו לצוות המעקב בתוך שלושה חודשים מהחלטה זו.

3. להנחות את המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים לבצע עבודת מטה על מנת לבחון את האפשרות לחלוקת עבודה בין המשרד להגנת הסביבה לשלטון המקומי באופן שאסדרה סביבתית של תעשייה ועסקים שהשפעתם הסביבתית היא מקומית תרוכז על ידי השלטון המקומי. במסגרת זאת וכתנאי ליישום ההליך, לגבש, בתאום עם משרד האוצר, את המשאבים הנדרשים לרשויות המקומיות לחיזוק יכולות האסדרה הסביבתית בשלטון המקומי. תוצאות עבודת המטה יוצגו לצוות המעקב בתוך חמישה חודשים מהחלטה זו. ככל שלא תהיה הסכמה בין המשרדים יובא הנושא להכרעת הממשלה.

4. להנחות את המשרד להגנת הסביבה ורגולטורים נוספים וביניהם משרד הבריאות, משרד הכלכלה ומשרד התשתיות הלאומית, האנרגיה והמים, אשר להם ממשקים עם תחומים אשר יוסדרו ברישוי הסביבתי המשולב לפעול, ככל הניתן, להסדרת הממשקים, לצורך יצירת תיאום בדרישות, מניעת אי התאמות, סתירות או כפל דרישות. תוצאות עבודת המטה יוצגו לצוות המעקב בתוך חמישה חודשים מהחלטה זו.

5. להנחות את המשרד להגנת הסביבה לנהל צוותי עבודה לדיונים עם משרד הכלכלה, התאחדות התעשיינים, שלטון מקומי, ארגוני סביבה כמו גם גורמים נוספים הנוגעים בדבר, לגיבוש מתווה מפורט של החוק, ולביצוע התייעצות במתכונת שולחנות עגולים עם גורמים אלו בנושאים שונים לפי הצורך.

6. להטיל על השר להגנת הסביבה לגבש ולהפיץ עד ליום 31 בדצמבר 2014 תזכיר חוק רישוי סביבתי משולב. תיקוני חקיקה הנוגעים לתחום סמכותו של שר אחר ייעשו בהסכמת  השר הממונה, וככל שלא תהיה הסכמה בין השרים, המחלוקות יובאו להכרעת הממשלה או ועדת השרים לענייני חקיקה.

7. להקים צוות מעקב בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מנכ"ל משרד הכלכלה, מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"לית משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, הממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציגים מטעמם, וכן גורמי ממשלה אחרים הנוגעים בדבר לרבות משרד הבריאות, לפי העניין. הצוות יפעל להסרת חסמים והכרעה במחלוקות בין-משרדיות  לעניין סעיפים 2, 3 ו- 4  בהחלטה זו.