הרחבת פיילוט מערכי אכיפה עירוניים לערי כרך ועדכון התבחינים להכללת רשויות מקומיות בפיילוט

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1848 (שטע/4) מיום 24.6.2010 ומס' 2910 (אלמ/12) מיום  24.2.2011: 

א. לתקן את החלטת הממשלה מס' 2910 (אלמ/12) מיום 24.02.2011
(להלן – החלטת הממשלה מס' 2910) כך שבסעיף א' להחלטה לאחר המילים "הרשויות המקומיות" יבוא "שאוכלוסייתן מונה בין 20,000 ל- 250,000 תושבים".

ב. לקבוע כי ממועד קבלת החלטה זו, הוספת רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 20,000 ל-250,000 תושבים לפיילוט מערכי אכיפה עירוניים (להלן – הפיילוט) תתבצע בהתאם לתבחינים המפורטים בנספח א1' להלן.

ג. לקבוע כי הפיילוט יופעל גם ברשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה למעלה מ- 250,000 תושבים (בהחלטה זו – ערי כרך).

ד. לאשר את התבחינים לבחירת ודירוג ערי כרך להשתתפות בפיילוט כמפורט בנספח ב' להלן.

ה. לקבוע כי בשלב ראשון תוכלל עיר כרך אחת בפיילוט, בהתאם לדירוג ערי הכרך כפי שייקבע על בסיס התבחינים האמורים.

ו. להסמיך את השר לביטחון הפנים להוסיף ערי כרך לפיילוט או לגרוע ערי כרך מהפיילוט בהתאם לתבחינים שנקבעו, לתקציב שהוקצה לשם כך ולהוראות החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011.

נספח א1'

תבחינים לבחירת רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 20,000 ל- 250,000 תושבים:

בהמשך  להחלטת  ממשלה מספר  1848(שטע/4)  מיום 24.6.10, להלן פירוט התבחינים לבחירת  ודירוג הרשויות   המקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 20,000 תושבים ל- 250,000 תושבים, שישתתפו  בפיילוט  מערכי אכיפה עירוניים (להלן – הפיילוט או התכנית):

1. בכדי   לאפשר ייצוגיות,   לשמור   על   עיקרון השוויון ולאפשר  פריסה  רחבה ככל  הניתן  של הרשויות  המקומיות המשתתפות בפיילוט, תוך  שמירת המסגרת  התקציבית, כלל הרשויות המקומיות העומדות בכללים ובתבחינים להשתתפות בפיילוט יחולקו למספר מגזרים ותינתן הבטחת ייצוגיות על פי מספר פרמטרים, כמפורט מטה.

2. בפיילוט יוכללו רשויות  מקומיות שאינן מועצות אזוריות. צירוף רשויות לפיילוט יתבצע בכפוף לקיום מסגרת תקציבית מתאימה וייעשה תוך שמירה ואיזון ככל שניתן על כללי הייצוגיות שנקבעו מטה.

3. מגזרי הבחירה הינם:

א. המגזר  הכללי – במגזר זה ידורגו כלל  הרשויות המקומיות  הרלוונטיות, למעט רשויות מקומיות חרדיות ורשויות מקומיות לא יהודיות.

ב. מגזרים ייעודיים:

1) המגזר הלא יהודי – במגזר זה ידורגו כלל הרשויות הרלוונטיות מהמגזר הלא יהודי.
2 רשויות מתוך כל 10 רשויות שיוכללו בפיילוט תהיינה ממגזר זה, עד להכללת כלל הרשויות הרלוונטיות (משקף את אחוז האוכלוסייה במגזר הלא יהודי מכלל אוכלוסיית המדינה, כ-20%).

2) המגזר  החרדי  – במגזר זה ידורגו  כלל  הרשויות המקומיות החרדיות הרלוונטיות.
רשות אחת מתוך כל 10 רשויות שיוכללו בפיילוט תהיינה ממגזר זה, עד להכללת כלל הרשויות הרלוונטיות (משקף את אחוז האוכלוסייה במגזר החרדי מכלל אוכלוסיית המדינה, כ-10%).

ג. דירוג הרשויות המקומיות בכל מגזר בחירה ייעשה על בסיס היקף תופעות עבירות איכות החיים, האלימות והפשיעה ברשות. לצורך ביצוע הדירוג, לכל רשות מקומית יינתן ציון שיורכב מהנתונים ועל פי המשקולות שלהלן:

1) שיעור סל עבירות איכות החיים (60%) – במספרים מוחלטים וביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית בשלוש השנים שקדמו למועד הכללת הרשות המקומית בתכנית.

2) שיעור סל עבירות הרחוב (40%) – במספרים מוחלטים וביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית בשלוש השנים שקדמו למועד הכללת הרשות המקומית בתכנית.

(הערה: ככל שהמספרים גבוהים יותר, הרשות המקומית תקבל ציון גבוה יותר).

ד. הבטחת  ייצוגיות והתניות נוספות:

במסגרת  הליך בחירת הרשויות להכללה בפיילוט תינתן  ייצוגיות לרשויות מקומיות על  פי  הפרמטרים שיפורטו  להלן. הבטחת הייצוגיות תבוצע ביחס לכל 10 רשויות המוכללות בפיילוט. 
*יובהר כי רשויות מקומיות שתיבחרנה מהמגזר הלא יהודי ומהמגזר החרדי, כמפורט לעיל, תיכללנה במסגרת הפרמטרים האמורים.

3) דירוג   חברתי  כלכלי  –  במסגרת  זו   תינתן ייצוגיות  לרשויות מקומיות מקבוצות הדירוג החברתי- כלכלי שיפורט להלן, ככל הניתן באופן שישקף את אחוזן מתוך כלל הרשויות המקומיות הרלוונטיות תוך  התחשבות בעובדה כי  כלל הרשויות הרלוונטיות במגזר החרדי ובמגזר הלא יהודי הינן מדרוג חברתי- כלכלי נמוך, כמפורט להלן:

(א) רשויות  מקומיות מקבוצות  דירוג חברתי-כלכלי 1-4- 40%.
(ב) רשויות   מקומיות   מקבוצות   דירוג חברתי-כלכלי 5-7- 40%.
(ג) רשויות   מקומיות   מקבוצות   דירוג חברתי-כלכלי 8-10- 20%.

4) גודל  העיר- במסגרת זו תינתן ייצוגיות לרשויות מקומיות מקבוצות הגודל שיפורטו להלן, ככל הניתן באופן שישקף את אחוזן מתוך כלל הרשויות המקומיות הרלוונטיות והכל תוך שמירה על המסגרת התקציבית המוקצה לפיילוט:

(א)  רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 20,000 ל- 35,000 תושבים (המהוות כ-49% מכלל הרשויות הרלוונטיות).

(ב) רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 35,000 ל- 75,000 תושבים (המהוות כ- 35% מכלל הרשויות הרלוונטיות.(

(ג)  רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה בין 75,000 ל- 250,000 תושבים (המהוות כ- 16% מכלל הרשויות הרלוונטיות).

5) פריסה  גיאוגרפית – במסגרת זו תינתן ייצוגיות לרשויות מקומיות על  בסיס פריסתן הגיאוגרפית בהתייחס  למחוזות משטרת ישראל כך שתינתן ייצוגיות לרשויות מקומיות מכלל מחוזות משטרת ישראל, ככל הניתן, ובאופן שיאפשר את הקמת והפעלת המערכים ברשויות באופן אפקטיבי.

6) המשרד  יאזן בין הפרמטרים השונים  לצורך  הבטחת ייצוגיות מיטבית. למנהלת הארצית תהא סמכות לחרוג מכללי הייצוגיות האמורים מנימוקים שיירשמו. על חריגה כאמור יימסר דיווח בכתב לועדת ההיגוי. 

ה. צירופה של רשות מקומית לתכנית  יותנה באישור  משרד הפנים בדבר יכולתה של הרשות  לעמוד בהתחייבויות הנדרשות ממנה במסגרת ההשתתפות בתכנית, ובחתימת הסכם בנושא בין המשרד לביטחון הפנים (להלן- המשרד) לבין הרשות המקומית.

ו. צירופה של רשות מקומית לפיילוט יותנה בקיומם של חוקי עזר עירוניים בתחומי האכיפה של מערך האכיפה הייעודי באותה הרשות. לא קיימים חוקי עזר בתחומים הרלוונטיים ברשות מקומית המועמדת להכללה בפיילוט, תותנה הכללתה הרשות בפיילוט בהתחייבותה לחוקק חוקי עזר כאמור תוך פרק זמן סביר ממועד הכללתה בפיילוט, בהתאם לקביעת המנהלת הארצית בעניין זה, בתיאום עם משרד הפנים.

ז. לאחר דירוג הרשויות כאמור, יפנה המשרד אל הרשויות המקומית בהתאם לסדר דירוגן על  בסיס  כלל התבחינים שפורטו לעיל ובהתאם לתקציב המוקצה לפיילוט, בהצעה להפעיל  את הפיילוט בתחומן.   המשרד יסכם מול הרשויות אשר השיבו לפנייתו בחיוב את פרטי הפעלת הפיילוט בתחומן, לרבות  לעניין ביצוע המטלות, הקצאת המשאבים ומילוי כל ההתחייבויות בהן תחוייב הרשות המקומית במסגרת הפיילוט, כפי שיפורטו בהסכם ההתקשרות עמן ובהתאם להנחיות המשרד.

ח.  במידה   ורשות  מסוימת  שעמדה בתבחינים  להכללה בתכנית, לא תוכלל בתכנית (בשל אי הסכמתה ו/או  אי עמידתה בכלל התנאים הנדרשים ו/או אי העמדת המשאבים  לשם  הפעלת הפיילוט בתחומה ו/או אי קבלת הסכמת שר הפנים להכללתה), אזי  תיבחר הרשות הבאה באשכול הרלוונטי, תוך ניסיון לשמר את העמידה בכלל התבחינים שפורטו לעיל, בכפוף לסמכות  המנהלת הארצית  לחרוג  בתבחין  זה  או  אחר, מנימוקים שיירשמו. על חריגה כאמור יימסר דיווח בכתב לועדת ההיגוי. 

נספח ב'

תבחינים לבחירת רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה למעל מ- 250,000 תושבים:
בהמשך  להחלטת  ממשלה מספר  1848(שטע/4)  מיום 24.6.10, להלן פירוט התבחינים לבחירת ודירוג הרשויות המקומיות שאוכלוסייתן מונה למעלה מ-250,000 תושבים (להלן- ערי כרך או רשויות מקומיות), שישתתפו  בפיילוט  מערכי אכיפה עירוניים (להלן – הפיילוט או התכנית):

1.   דירוג הרשויות המקומיות בכל מגזר בחירה ייעשה על בסיס היקף תופעות עבירות איכות החיים, האלימות והפשיעה ברשות. כמו כן, יינתן משקל לדירוג החברתי כלכלי של הרשות. לצורך ביצוע הדירוג, לכל רשות מקומית יינתן ציון שיורכב מהנתונים ועל פי המשקולות שלהלן:

(א) שיעור סל עבירות איכות החיים  (50%) – במספרים מוחלטים וביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית בשלוש השנים שקדמו למועד הכללת עיר הכרך בתכנית.

(ב) שיעור סל עבירות הרחוב (30%) – במספרים מוחלטים וביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית בשלוש השנים שקדמו למועד הכללת עיר הכרך בתכנית.

(ג) דירוג חברתי כלכלי (20%) – במסגרת זו יינתן ניקוד לערי הכרך בהתאם לדירוגן החברתי- כלכלי כך שככל שהדירוג החברתי כלכלי נמוך יותר, תקבל עיר הכרך ניקוד גבוה יותר.

(הערה: ככל שהמספרים גבוהים יותר, הרשות המקומית תקבל ציון גבוה יותר).

2.    צירופה של עיר כרך לתכנית  יותנה באישור  משרד הפנים בדבר יכולתה של הרשות  לעמוד בהתחייבויות הנדרשות ממנה במסגרת ההשתתפות בתכנית, ובחתימת הסכם בנושא בין המשרד לביטחון הפנים (להלן- המשרד) לבין הרשות המקומית.

3.   צירופה של עיר כרך לתכנית יותנה בקיומם של חוקי עזר עירוניים בתחומי האכיפה של מערך האכיפה הייעודי באותה הרשות. לא קיימים חוקי עזר בתחומים הרלוונטיים בעיר כרך המועמדת להכללה בפיילוט, תותנה הכללתה הרשות בפיילוט בהתחייבותה לחוקק חוקי עזר כאמור תוך פרק זמן סביר ממועד הכללתה בפיילוט, בהתאם לקביעת המנהלת הארצית בעניין זה, בתיאום עם משרד הפנים.

4.      לאחר דירוג ערי הכרך כאמור, יפנה המשרד אל ערי הכרך בהתאם לסדר דירוגן על  בסיס  כלל התבחינים שפורטו לעיל ובהתאם לתקציב המוקצה לפיילוט, בהצעה להפעיל  את הפיילוט בתחומן.   המשרד יסכם מול ערי הכרך אשר השיבו לפנייתו בחיוב את פרטי הפעלת הפיילוט בתחומן, לרבות  לעניין ביצוע המטלות, הקצאת המשאבים ומילוי כל ההתחייבויות בהן תחוייב הרשות המקומית במסגרת הפיילוט, כפי שיפורטו בהסכם ההתקשרות עמן ובהתאם להנחיות המשרד.

5.   במידה ועיר כרך מסוימת שעמדה בתבחינים  להכללה בתכנית, לא תוכלל בתכנית (בשל אי הסכמתה ו/או  אי עמידתה בכלל התנאים הנדרשים ו/או אי העמדת המשאבים  לשם  הפעלת הפיילוט בתחומה ו/או אי קבלת הסכמת שר הפנים להכללתה), אזי  תיבחר עיר הכרך הבאה בדירוג, תוך ניסיון לשמר את העמידה בכלל התבחינים שפורטו לעיל, בכפוף לסמכות המנהלת הארצית  לחרוג  בתבחין  זה  או  אחר, מנימוקים שיירשמו. על חריגה כאמור יימסר דיווח בכתב לועדת ההיגוי. 

ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 38(ב) בתקנון לעבודת הממשלה.