הקמת מפקדה משימתית לקטיעת שרשרת ההדבקה

א.    נוכח האתגרים הרבים העומדים בפני הממשלה בהתמודדות עם מגפת הקורונה והמשימות הרבות שלפתחה בעת הזו; לאור היכולות הייחודיות והמגוונות של צבא ההגנה לישראל ויתרונותיו היחסיים; בשים לב לזהירות הנדרשת במעורבות של גורמים צבאיים בממשקים עם אזרחים ותושבים ומכיוון שהממשלה מבקשת להעניק לרשויות המדינה את מרב הכלים לשם התמודדות עם המגפה והשלכותיה – לרשום את הודעת ראש הממשלה החליפי ושר הביטחון על הקמת מפקדה משימתית ייעודית בפיקוד העורף לסיוע למשרד הבריאות ועל פועלה עד כה ולקבוע כדלקמן:

1.    בהתאם לסמכותו לפי סעיף 2(יא) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 והאישורים שהוצאו מכוחו ומכוח סעיף 18 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח-1948, הוקמה מפקדה משימתית ייעודית אשר פועלת לסייע למשרד הבריאות בקטיעת שרשרת ההדבקה ולשמירה על רמת תחלואה נמוכה לשם צמצום היקפי התחלואה בשל נגיף הקורונה (להלן: "המפקדה").

2.    המפקדה פועלת בפיקודו של קצין צה"ל, בכפיפות ארגונית לפיקוד העורף ותחת הנחיה מקצועית של משרד הבריאות והמשל"ט לניהול המאבק הלאומי בנגיף הקורונה, שהוקם בהחלטת הממשלה מספר 171(קרנ/12) מיום 17.06.2020. במפקדה ישולב רופא בכיר מטעם שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות.

3.    כלל פעילות המפקדה מהווה סיוע למשרד הבריאות, ומשרד הבריאות הוא הגורם המנחה המקצועי לפעולתה. המפקדה תפעל כגוף זמני, בהתאם למדיניות ולהוראות המקצועיות של משרד הבריאות וזאת עד לסיום פעילות המשל"ט או עד מועד מוקדם יותר לפי החלטת הממשלה. 

4.    הסיוע יינתן על-ידי חיילי צה"ל בשירות סדיר ובשירות מילואים פעיל, בכפוף למגבלות ולאילוצים הנובעים מצורכי הצבא וכן בהתאם למגבלת התקציב ומכסת כוח האדם שתיקבע בהתאם לאמור בסעיפים 11-9.

5.    צבא הגנה לישראל יגיש לגורמי משרד הבריאות את הסיוע הדרוש מבלי לגרוע מסמכותם של בעלי התפקידים במשרד הבריאות. המפקדה תפעל תחת הנחיה מקצועית של משרד הבריאות בשילוב של חיילים, עובדים וגורמים נוספים מטעם משרד הבריאות, ללא שינוי בממשקי הכפיפות הבין-ארגוניים, כלומר חיילי צה"ל כפופים למפקדיהם, עובדי משרד הבריאות ויתר הגורמים מטעמו כפופים למשרד הבריאות. 

6.    תפקידי המפקדה בהפעלת מערך קטיעת שרשרת ההדבקה יהיו סיוע למשרד הבריאות, ככל שנדרש, כלהלן:

(א)    סיוע למערך נטילת הדגימות (דיגום): הגדלת יכולות הדיגום וייעול תהליכי הדיגום, בין היתר באמצעות ויסות הדגימות עפ"י מדיניות של שירותי בריאות הציבור; סיוע בשינוע הדגימות; סיוע בהפעלת מערכי דגימות נייחים וניידים. 
(ב)    סיוע למערך הבדיקות: הגברת יכולת מערך המעבדות העוסקות בבדיקת הימצאות הנגיף בדגימות ומהירותו, בין היתר באמצעות סיוע באפיון צורכי המעבדות; סיוע בוויסות ציוד המעבדות; סיוע בוויסות הבדיקות בין המעבדות; סיוע לעבודת המעבדות והקצאת כוח אדם לשם כך; סיוע בהדרכות למעבדות בנושאים של ייעול תהליכים ככל שנדרש למשרד הבריאות.
(ג)    תפעול מערך תשאול לאיתור מגעים ומתן הודעה מתאימה לנדרשים בבידוד: מערך התשאול יסייע בכוח אדם לשם ביצוע חקירות המגעים ובהכשרת המתחקרים (תחת הנחיה מקצועית ובפיקוח של משרד הבריאות) ככל שנדרש למשרד הבריאות בהתאם לסעיף 20ח לפקודת בריאות העם, ויהיה אחראי לתפעול מערך מוקדי התחקור שיפעלו לפי הנחיה מקצועית של משרד הבריאות. כל המידע שיימסר למתחקרים במסגרת מערך התשאול ייאסף ויישמר במערכות משרד הבריאות בלבד. 
(ד)    העברת התרעות על מוקדי התפרצות של נגיף הקורונה (לרבות באזור יהודה ושומרון) וסיוע למשרד הבריאות בגיבוש המלצות לטיפול במוקדים אלו.
(ה)    מערך בידוד החולים והנדרשים בבידוד (בידוד ביתי ובידוד במקומות לבידוד מטעם המדינה): המשך הפעלת מתקני הבידוד במלוניות; פינוי חולים ונדרשים בבידוד למקומות הבידוד בהתאם להחלטת הגורם המוסמך; העברת מידע על אודות הנדרשים בבידוד לגופי האכיפה. 
(ו)    סיוע בחקירת נתונים הנוגעים לתחלואת הקורונה וסיוע בגיבוש המלצות לצמצום התפשטות התחלואה, למעט פרסום דוחות או נתונים; נתונים כאמור לא יכללו מידע מזהה אודות אדם. 
(ז)    גיבוש תמונת מצב בתחום קטיעת שרשרת ההדבקה לשם פעילות המפקדה. 
(ח)    סיוע למשרד הבריאות באמצעות גיבוש המלצות בתחום קטיעת שרשרת ההדבקה.
(ט)    הסברה מלווה של כלל פעילות המפקדה ביחס לכל תחומי עיסוקה, בתיאום עם משרד הבריאות. 
(י)    הבטחת הרציפות התפקודית של מערך קטיעת שרשרת ההדבקה.

7.    מובהר, כי בכל מקרה שבו נוצר קשר ישיר עם אזרח, חיילי צבא הגנה לישראל פועלים רק בהסכמתו וברצונו של האזרח ואינם מוסמכים להפעיל אמצעי כפייה. למען הסר ספק יובהר, כי אין בהחלטת ממשלה זו כדי להקנות לצבא הגנה לישראל או למי מחייליו סמכות כלפי אזרחים שלא הוקנתה להם בדין. 

8.    ככלל, במסגרת משימת הסיוע, המידע, כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981, וכן ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם – יישמרו במאגרי המידע של משרד הבריאות. כל גורם הפועל במסגרת המפקדה, אזרח או חייל, יהא רשאי לעיין רק במידע הנחוץ לו לשם ביצוע תפקידיו במפקדה, בהתאם להוראות כל דין ובפרט להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981, תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017 והוראות חוק זכויות החולה, התשנ"ו-1996.

9.    בעלי תפקידים במפקדה יוכשרו בהתאם למתווה שיקבע משרד הבריאות, הן בנוגע להיבטים המקצועיים של תפקידם במפקדה והן בנוגע להיבטים שנוגעים להגנה על הפרטיות ולחובת השמירה על סודיות רפואית.

10.    צה"ל ומשרד הבריאות יקבעו נוהלי עבודה משלימים למימוש תפקידי המפקדה כאמור בהחלטה זו. 

ב.    משאבים ותקציב 
11.    משרד הבריאות יעמיד למשרד הביטחון את כלל המשאבים הנדרשים להקמת תשתית המפקדה והפעלתה בשלב הראשון – 53 מיליון ₪  ועוד 22 מיליון ₪ להקמת המבנים שבהם תשב המפקדה. התקציב להחלטה זו, שסכומו 75 מיליון ₪, יוקצה בשנת 2020 בהתאם לסעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה כנוסחו בחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020) (להלן – תיקון מס' 10) ולתוכנית המפורטת המעודכנת שאישרה הממשלה על פיו במסגרת החלטתה מס' 326 מיום 16.8.2020, שעניינה אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020) (להלן – החלטה 326).

12.    ההיקף התקציבי והיקף כוח האדם הדרוש בשנת 2020 ו-2021 להפעלת המפקדה מעבר לשלב הראשון ייקבע במשותף על ידי משרדי הביטחון, הבריאות והאוצר ויהיה מתוך המסגרות התקציביות לצורכי בריאות שאושרו בנספחים א' ו-ב' להחלטה 326 בהתאם לתיקון מס' 10 ולסעיף 17 לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, תשנ"ב-1992. התקציב לשנת התקציב הנוכחית ולשנת 2021 יועבר במלואו בהשתתפות על ידי משרד הבריאות למשרד הביטחון, באופן עיתי, בהתאם לצורכי המפקדה והתקדמות פעילותה, כפי שיתואם בין משרדי הבריאות, האוצר והביטחון. 

13.    לצורך הפעלת המפקדה, משרד הבריאות יממן את עלות כוח האדם כפי שתיקבע לפי סעיף 12 להחלטה זו. יובהר, כי תקני הקבע הייעודיים שיוקצו לטובת הנושא הינם מתוך שיאי כוח האדם שנקבעו בהחלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מס'  ב/136 מיום 11 באוגוסט 2016. 

ג.    דיווחים 
14.    להטיל על שר הביטחון ועל שר הבריאות לדווח לוועדת השרים לעניין ההתמודדות עם משבר הקורונה והשלכותיו (להלן: "קבינט הקורונה") אחת לחודש, או לבקשת קבינט הקורונה, על אודות פעילות המפקדה ליישום תפקידיה לפי החלטה זו, לרבות היקף כוח האדם הצבאי הפועל תחת המפקדה. דיווח ראשון כאמור יועבר בתוך עשרה ימים מיום קבלת החלטה זו.

15.    החלטה זו והדיווחים שיועברו לוועדת השרים כאמור בסעיף קטן (14), יובאו לידיעת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.