הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו

נוכח מתקפת הטרור הרצחנית של החמאס על מדינת ישראל ביום 7.10.2023, שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה, בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל ("חרבות ברזל") ובמקביל למענים המידיים הניתנים על ידי משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים הרלוונטיים במטרה לשקם, להצמיח ולפעול לפיתוח כלכלי-חברתי של חבל התקומה (אזור עוטף עזה) ואוכלוסייתו:

1.     בהמשך להחלטת הממשלה מס' 959 מיום 15.10.2023 בעניין ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי-כלכלי) (להלן – ועדת השרים) ומבלי לגרוע מהאמור בסעיף ג' שבה, להקים מנהלת ייעודית, שתישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך (להלן – המנהלת). ראש המנהלת יהא כפוף לראש הממשלה. המנהלת תוקם לתקופה של 5 שנים.

2.     הגדרת חבל 'התקומה':

חבל 'התקומה' לעניין החלטה זו הוא אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כאמור בהגדרת "יישובי עוטף עזה" בהחלטת הממשלה מס. 462 מיום 20.4.2023 ולהחלטות הממשלה המוזכרות בה (להלן – יישובי חבל התקומה). בכל מקום בהחלטה זו שנאמר "יישובי חבל התקומה" ייכללו בנוסף ליישובי חבל התקומה, כהגדרתם לעיל, גם האזורים בתחומי המועצות האזוריות המנויות לעיל המצויים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה. רשויות חבל התקומה לעניין החלטה זו הן: שדרות והמועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב (להלן – רשויות חבל התקומה).

3.     המנהלת תקבע מדיניות ותפיסת הפעלה, תקבע את סדרי העדיפויות ותנהל את התקציב אשר יוקצה למנהלת, תקלוט כוח אדם ייעודי, תתקשר לטובת רכש וזאת בהליכים יעילים ומהירים כאמור בסעיפים 6 ו-12 שלהלן.

4.     להטיל על המנהלת לנהל את המאמץ הלאומי בנושא ובכלל זה: לאפיין צרכים, לתכנן, להוביל, להנחות, לבצע, להסיר חסמים ולתאם בין משרדי הממשלה והגופים הייעודיים השונים. המנהלת תפעל גם מול גורמים מחוץ לממשלה, לרבות המוסדות הלאומיים כדי לקדם את המטרות המפורטות בהחלטה זו.

5.     המנהלת תפעל עבור התושבים בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות והגופים היציגים של היישובים.

6.     על מנת לאפשר את תחילת עבודתה של המנהלת באופן מלא ומיידי, כמפורט בהחלטה זו, להנחות את נציב שירות המדינה, החשב הכללי במשרד האוצר, הממונה על התקציבים במשרד האוצר, הממונה על השכר במשרד האוצר והיועצת המשפטית לממשלה לפעול באופן מיידי על מנת להסדיר עבור המנהלת את כל הכלים הנדרשים לצורך פעולתה ובכלל זה: הקצאת תקציב למנהלת בתוכנית תקציב נפרדת וייעודית לפעילות המנהלת, הרשאות חתימה מתאימות לפי חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951, מנגנוני התקשרות מהירים והכול בכפוף לדיני מכרזים, הקצאת תקנים למנהלת, קביעת השכר של עובדי המנהלת ורכזי 'תקומה' (כאמור בסעיף 12.1 להלן), מבנה ארגוני ומנגנוני גיוס מהירים והכול בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959. 

7.     מטרות המנהלת

7.1         שיקום וחיזוק מרקם החיים של הרשויות, היישובים, הקהילות והתושבים שנפגעו בחבל 'התקומה', בדגש על היבטים נפשיים, חברתיים וחומריים.

7.2         בינוי, שיקום ופיתוח פיזי וסביבתי של חבל 'התקומה' והיישובים שנפגעו בו, לרבות שיקום ושיפור תשתיות ושירותים שנפגעו, תוך מינוף ההשקעות לשיפור התשתית לצמיחה.

7.3         חיזוק האמון, החוסן ותחושת הביטחון האישי והקהילתי לחבל 'התקומה'.

7.4         סיוע לגורמים המוסמכים בממשלה בשיקום הפעילות הכלכלית והחקלאית ביישובים ובחבל 'התקומה' ומינופו לצמיחה.

7.5         יצירת מענה מרכזי אחוד לרשויות המקומיות וליישובים שבחבל 'תקומה' בכל הנושאים המוזכרים בסעיפים 7.4-7.1 לעיל, והכול בשקיפות מלאה.

8.     עקרונות פעולה

8.1         המנהלת תגבש צרכים, עקרונות ומנגנונים לפעולתה, לרבות:

8.1.1         גיבוש נושאי פעולה ויעדים.

8.1.2         עדכון תפיסת הפעלה, במידת הצורך.

8.1.4         גיבוש מבנה ארגוני של המנהלת, באישור נציב שירות המדינה, תוך התייחסות גם לפעילות המנהלת בטווח הארוך, לרבות הגדרת צורכי כוח אדם.

8.1.5         מערכות לניהול מידע.

8.1.6         מיפוי חסמים קיימים ומתווה להסרתם.

8.2         המנהלת תיישם עקרונות של שיתוף ציבור עם אוכלוסיית חבל 'התקומה' והנגשת מידע.

8.3         המנהלת תרכז את הקשר מול ארגוני החברה האזרחית, ארגוני המגזר העסקי והפילנתרופיה, תוך רתימת מאמצי ההתנדבות בכל הקשור בעבודת המנהלת בשיקום חבל 'התקומה'.

8.4         להטיל על משרדי הממשלה למסור למנהלת את כל המידע הדרוש לה לצורך ביצוע תפקידה.

8.5        המנהלת תדווח בכתב לוועדת השרים על פעולותיה מדי חודש וככל שיידרש בנוסף.

8.6      להטיל על ראש מערך הדיגיטל הלאומי להקים, בתיאום עם ראש המנהלת, מערכת לניהול מידע עם חיבור למשרדי הממשלה, פיקוד העורף והרשויות המקומיות.

8.7       להסמיך את המנהלת לפי סעיף 61א(ב2)(1) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, להגיש תוכניות בהתאם לאמור בסעיף זה.

9.     צוותי פעולה

9.1         המנהלת תקים צוותי פעולה שיגבשו את המענים הנדרשים בטווח המיידי, הבינוני והארוך.

9.2         בצוותי הפעולה ישתתפו נציגים בכירים קבועים ממשרדי הממשלה וגופים ממשלתיים רלוונטיים אחרים שיהיו במעמד שלא יפחת מסמנכ"ל באותו משרד/גוף ממשלתי, וכן גורם בכיר מטעם המנהלת, שיעמוד בראש הצוות.

9.3         צוותי הפעולה יפעלו באופן שוטף, בהתאם להנחיות ראש המנהלת, ויתנו מענה לסוגיות הקשורות בתחום פעולת הצוות, בין בטווח המיידי ובין בטווח הבינוני והארוך.

9.4         צוותי הפעולה יהיו:

9.4.1         צוות אדם וקהילה – יעסוק בסוגיות חינוך, בריאות, רווחה, שירותי מנהל אוכלוסין, טיפול בטראומה, בסנכרון עם התוכנית הלאומית לבריאות הנפש, המתגבשת לצורך מתן מענים בעקבות מתקפת הטרור, טיפול במטפלים, מערכי תמיכה לאנשים, לקהילות ולמוסדות (לרבות מוסדות חינוכיים), רציפות טיפולית וחינוכית וסוגיות נוספות כפי שינחה ראש המנהלת, תוך בחינה אזורית. בצוות יהיו חברים משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד הבריאות, משרד החינוך, המוסד לביטוח לאומי, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד העלייה  והקליטה, משרד העבודה, המשרד לשוויון חברתי, משרד הבינוי והשיכון, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד המשפטים, משרד הפנים, משרד ראש הממשלה, המשרד לביטחון לאומי, וכן ממלאי תפקידים ממשרדים או מגופים ממשלתיים נוספים שיידרשו לדעת ראש המנהלת.

9.4.2       צוות בינוי ודיור – יעסוק בפתרונות דיור ותשתיות ראש שטח, הרחבת הבנייה בחבל 'התקומה' תוך שמירה על מרקמי היישובים, לרבות פתרונות דיור ביניים וחלופות לדיור וסוגיות נוספות כפי שינחה ראש המנהלת, תוך בחינה אזורית. בצוות יהיו חברים משרד הבינוי והשיכון, מנהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, המשרד להגנת הסביבה אגף החשב הכללי במשרד האוצר, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי, משרד ראש הממשלה, משרד הפנים, מטה התכנון במשרד הפנים וכן ממלאי תפקידים ממשרדים/גופים ממשלתיים נוספים שיידרשו לדעת ראש המנהלת.

9.4.3         צוות תשתיות וסביבה – יעסוק בתשתיות-על נדרשות לטובת שיקום בר-קיימא וצמיחת חבל 'התקומה' וסוגיות נוספות כפי שינחה ראש המנהלת. בצוות יהיו חברים משרד האנרגיה והתשתיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד התקשורת, משרד הביטחון, מנהל התכנון, אגף התקציבים במשרד האוצר, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, משרד ראש הממשלה, משרד הבינוי והשיכון, משרד הכלכלה והתעשייה, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, מטה התכנון הלאומי במשרד הפנים, המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים והמשרד להגנת הסביבה, וכן ממלאי תפקידים ממשרדים או מגופים ממשלתיים נוספים שיידרשו לדעת ראש המנהלת.

9.4.4         צוות עסקים וחקלאות – יעסוק בפעילות העסקית וסוגיות נוספות כפי שינחה ראש המנהלת. בצוות יהיו חברים משרד העבודה, שירות התעסוקה, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים, רשות מקרקעי ישראל, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד הבינוי והשיכון, המשרד להגנת הסביבה, אגף התקציבים במשרד האוצר, אגף החשב הכללי במשרד האוצר, משרד המשפטים, משרד ראש הממשלה, הרשות הארצית לכבאות והצלה, משרד התיירות וכן ממלאי תפקידים ממשרדים או מגופים ממשלתיים נוספים שיידרשו לדעת ראש המנהלת.

9.4.5         כל צוות פעולה נוסף שראש המנהלת ימצא לנכון להקימו ויקבע את הרכבו וזאת על מנת לקדם את מטרות המנהלת.

9.5         משרד הביטחון, באמצעות מנהלת ביצוע ייעודית שהוקמה במסגרתו, ישמש זרוע ביצוע של המנהלת בנושאים הרלוונטיים, וזאת בהתאם להחלטת ראש המנהלת המוקמת בהחלטה זו ובתיאום עם משרד הביטחון. מנהלת הביצוע הייעודית של משרד הביטחון תוכל לפעול בעצמה או באמצעות גורמי צה"ל, לרבות פיקוד העורף.

10.  צוות 'הסרת חסמים'

10.1       להקים צוות בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה וראש המנהלת, בהשתתפות מנכ"ל משרד האוצר, מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל משרד המשפטים, נציב שירות המדינה או נציגים בכירים מטעמם והיועצת המשפטית לממשלה או משנה ליועצת המשפטית מטעמה.

10.2       צוות זה ידון בחסמים העומדים בפני פעילות המנהלת ויגבש פתרונות לצורך הסרת חסמים, ייעול וזירוז תהליכים, לרבות גיבוש תיקוני חקיקה, הוראות שעה, תקנות שעת חירום, פטור מחובת מכרזים מעבר לפטורים הקיימים לפי הדין וכיוצ"ב, ככל שיידרשו.

11.  מנגנון פתרון מחלוקות

11.1       מחלוקות בין נציגי המשרדים והגופים הממשלתיים השונים יובאו לפני מנכ"ל משרד ראש הממשלה וראש המנהלת.

11.2       מחלוקות בין שרים בכל הקשור להחלטות המנהלת, יובאו לפני ראש הממשלה.

12.  תקציב

12.1       לצורך פעילותה, תפעל המנהלת לגייס סך של עד 45 משרות, בהעסקה ישירה או עקיפה, בתיאום עם משרד האוצר לעניין התמהיל, וזאת כמשרות בלתי צמיתות בחוזה מיוחד לפי תקנות שירות המדינה (מינויים)(חוזה מיוחד), התש״ך-1960, לתקופה קצובה שלא תעלה על חמש שנים, וזאת בין היתר באמצעות תיקון החלטת הממשלה מספר 28 מיום 15.1.2023 והחלטת הממשלה מספר 850 מיום 30.7.2023 שעניינה "קביעת ייעודו ותחומי פעילותו של משרד ההסברה ותיקון החלטת ממשלה", ובכפוף לאישור ההחלטה האמורה. כמו כן תוכל המנהלת להקצות תקציבים לרשויות המקומיות, לרבות לצורך העסקה של עד 55 משרות רכזי 'תקומה' במועצות המקומיות וביישובים הרלוונטיים.

12.2       לאחר גיבוש יעדים וצעדים ליישום מטרות המנהלת והאמור בסעיף 12.1 לעיל, תובא לאישור ועדת השרים החלטה נוספת בתוך 45 יום, שבמסגרתה יפורטו, בין היתר, כלל ההוצאות הנדרשות לביצוע על ידי המנהלת.

12.3       לצורך פעילות המנהלת וכל הנדרש לשיקום ופיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו, להקצות סכום של מיליארד ש"ח כתקציב פעילות ראשוני בכפוף לאישור החלטת ממשלה שבכוונת שר האוצר להביאה לממשלה עד ליום 22.10.2023  לעניין הקצאת תקציבים לצורך פעילות מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו, והשלמת ההליכים האמורים בה, והכל בהתאם לסעיפים 40 ו-40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.

13.  יובהר כי אין בהחלטה זו כדי לגרוע או לשנות מקביעת תחומי הפעולה של משרדי הממשלה ומסמכויות שניתנו לשרים ולמשרדי הממשלה במסגרת תחומי פעילותם.