הקמת מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ארצה ומשפחותיהם והסדרה בעניין פעילות משל"ט 'מהלב'

נוכח המתקפה המשולבת שהחלה ביום 7 באוקטובר 2023 אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי בארץ ובעיקר בדרום הארץ, מתקפה שעודנה נמשכת, ובשים לב לכך שיש מספר רב של חטופים ונעדרים כתוצאה מהמתקפה האמורה ובהמשך להחלטת הממשלה מס' 982 מיום 22.10.2023 בדבר סיוע למשפחות החטופים והנעדרים ובמטרה לפעול לריכוז המענים הממשלתיים הניתנים למשפחות החטופים, הנעדרים והשבים ארצה:

להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה להקים את "מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ארצה ומשפחותיהם" (להלן – המנהלת), שתפעל בהתאם להנחיות ראש הממשלה לתכלול הפעילות האזרחית הנגזרת מהמערכה להשבתם ארצה של החטופים והנעדרים ותוך אחריות כוללת על הקשר עם משפחותיהם ועם השבים ארצה.
לטובת כך, מנכ"ל משרד ראש הממשלה יפעל לגיבוש תפיסת ההפעלה של המנהלת שתכלול בין היתר גיבוש המבנה הארגוני של המנהלת, לרבות העומד בראשה, תוך בחינה של אופן הטמעת הפעילות המתקיימת במשל"ט 'מהלב' בפיקוד העורף (להלן – המשל"ט), מיפוי וריכוז צרכים ומשאבים בהיבטי השירותים האזרחיים הנדרשים למנהלת ויאשרה, במידת הנדרש, מול הגורמים המוסמכים לכך בתוך 21 יום ממועד קבלת החלטה זו. תפיסת ההפעלה והאמצעים הנוספים הדרושים למימושה תגובש בתיאום עם הגופים הרלוונטיים לפעילות המנהלת, לרבות אגף התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, נציבות שירות המדינה, משרד הביטחון, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד המשפטים, משרד הפנים, רשות האוכלוסין וההגירה, המשרד לביטחון לאומי, משרד החוץ, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, שירות הביטחון הכללי, משטרת ישראל והמוסד לביטוח לאומי.
תפקידי המנהלת:
א.       ריכוז הקשר עם משפחות החטופים, הנעדרים והשבים ארצה וליווי שוטף למשפחות ולשבים ארצה ובמסגרת זו שיקוף תמונת מצב ביחס למאמצי השבתם ארצה של החטופים והנעדרים למשפחותיהם בתיאום עם גופי הביטחון;

ב.        ריכוז המענים שניתנים למשפחות החטופים, הנעדרים והשבים ארצה ובכלל זה סנכרון בין כלל הגורמים העוסקים בתחום, מיפוי פערים וגיבוש פתרונות בהיבטי החוסן הרגשי והפסיכו-סוציאלי, ההיבט הכלכלי, החינוכי וכיוצ"ב, בתיאום עם משרדי הממשלה, השלטון המקומי והגופים הרלוונטיים. יובהר כי אין באמור כדי לגרוע מסמכויות הנוגעות לטיפול וסיוע לחטופים, נעדרים, שבים ארצה ובני משפחותיהם של כל גוף על פי כל דין, לרבות משרד הביטחון והמוסד לביטוח הלאומי;

ג.        מתן הנחיה מקצועית למשל"ט עד להטמעת פעילותו במנהלת כמפורט בהחלטה זו.

להטיל על המנהלים הכלליים של משרדי הממשלה להעמיד נציג מטעמם שיהא אחראי על קיום קשר רציף עם המנהלת ועל מתן מענה לפניות המנהלת בכל היבט שנוגע לפעילותה, זאת לטובת הגברת התיאום בטיפול במשפחות החטופים, הנעדרים והשבים ארצה וטיוב המענים.
לרשום את הודעת שר הביטחון שלפיה הקצה כ-150 חיילים בשירות מילואים, החל מיום 7 באוקטובר 2023, לצורך סיוע בנושאים אזרחיים הנוגעים לחטופים, הנעדרים, השבים ארצה ובני משפחותיהם וכי סיוע צה"ל כאמור יינתן החל ממועד קבלת החלטה זו למשרד ראש הממשלה ולמנהלת, עם הקמתה ועד ליום 31.12.2023, לכל המאוחר, זאת כמפורט להלן:
א.       המשל"ט פועל בפיקודו של קצין צה"ל בכפיפות ארגונית לפיקוד העורף, והחל מקבלת החלטה זו תחת הנחיה מקצועית של משרד ראש הממשלה באמצעות המנכ"ל ושל המנהלת, כשתוקם;

ב.        כלל פעילות המשל"ט תהווה סיוע למשרד ראש הממשלה ולמנהלת, עם הקמתה, בריכוז וניהול הטיפול במשפחות החטופים, הנעדרים והשבים ארצה, בין היתר באמצעות מוקד פניות ומרכז מידע להנגשת השירות עבור הפונים ובניית תמונת מצב. מובהר כי המשל"ט לא מבצע בעצמו פעולות סיוע ישירות לפונים;

ג.        המשל"ט יגיש למשרד ראש הממשלה ולמנהלת את כלל הסיוע הדרוש, בכפוף לכל דין, מבלי לגרוע מסמכותם של בעלי התפקידים במשרד ראש הממשלה ובמנהלת וללא שינוי בממשקי הכפיפות הבין-ארגוניים, כאשר חיילי צה"ל יהיו כפופים למפקדיהם;

ד.        המשל"ט פועל באמצעות חיילי צה"ל בשירות מילואים פעיל, בכפוף למגבלות ולאילוצים הנובעים מצורכי הצבא וכן בהתאם למגבלת התקציב ומכסת כוח האדם שתיקבע בהתאם לסעיף 8.

פעילות הסיוע של המשל"ט תיעשה בכפוף לתנאים האלה:
המשל"ט לא נותן ולא ייתן הודעות למשפחות אודות מצב יקיריהן, אלא הודעות אלה ניתנות ויינתנו על ידי אגף כוח האדם בצה״ל למשפחות חיילים או אזרחים או על ידי כוחות הביטחון למשפחות המשרתים בכוחות הביטחון. פניות ממשפחות חטופים ונעדרים שהם חיילים מטופלות בתיאום עם חטיבת הנפגעים שבאגף כוח האדם בצה"ל;
כל גורם הפועל במסגרת המשל"ט, אזרח או חייל, רשאי לעיין ולמסור רק מידע הנחוץ לו לשם ביצוע תפקידיו במשל"ט, בהתאם להוראות כל דין ובפרט להוראות חוק הגנת הפרטיות,       התשמ״א-1981 ותקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע),     התשע"ז-2017. יובהר כי כל מידע, ככל שייאסף, יישמר בהתאם לדין במשרד ראש הממשלה או במנהלת ולא בצה"ל;
ככל שיידרש, יקבעו צה"ל ומשרד ראש הממשלה נוהלי עבודה משלימים למימוש תפקידי המשל"ט עד להטמעת פעילותו במנהלת כאמור בהחלטה זו.
להטיל על מערך הדיגיטל הלאומי להקים לשימוש המנהלת מערכת מתקדמת לניהול מידע לטובת הנגשת מצגי נתונים ותמונת מצב תוך ריכוז מידע על אודות החטופים, הנעדרים, השבים ארצה ומשפחותיהם, והכל בכפוף לכל דין, לרבות בכל הנוגע לחיסיון רפואי. לטובת פיתוח המערכת והפעלתה יקצה מערך הדיגיטל הלאומי מתקציבו סך של 4 מלש"ח.
בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך פעילות המנהלת, כמו גם לצורך השתתפות משרד ראש הממשלה במימון פעילות המשל"ט החל ממועד קבלת החלטה זו ועד ליום 31.12.23 על פי הצרכים שהוגדרו על ידי המשל"ט ויאושרו על ידי מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בכפוף לביצוע בפועל,  להקצות תקנים ותקציבים כדלקמן:
א.        10 תקנים מתקני משרד ראש הממשלה.

ב.         15 מלש"ח לשנת 2023 ו-31 מלש"ח לשנת 2024 מתקציב הרכש של משרד ראש הממשלה.

בהחלטה זו:
"חטוף" – מי שמופיע ברשימה שקבע ראש אגף כוח האדם בצה"ל;

"נעדר" – חייל המופיע ברשימה שקבע ראש אגף כוח האדם בצה"ל או משרת בכוחות הביטחון המופיע ברשימה שהועברה למשרד הביטחון מכוחות הביטחון או אזרח המופיע ברשימה שקבעה משטרת ישראל.