הפעלת קרן הסיוע ללומדי תורה (קהל"ת) והגדלת התקציב של קרן הסיוע לסטודנטים

א. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 396 מיום 5 באוגוסט 2015 שעניינה סיוע לאברכים, ובמטרה לתמוך בלומדי תורה נזקקים מתוך הכרה בתרומתו של עולם לימוד התורה לשימור העם היהודי, מקורותיו ההיסטוריים ועתידו הרוחני בארץ ובעולם, להטיל על משרד החינוך לנקוט את הפעולות הבאות:

1. להפעיל במשרד החינוך קרן או מנגנון סיוע אחר ללומדי תורה נזקקים (להלן – "קהל"ת") אשר תורכב מנציג משרד החינוך (יו"ר) ונציג משרד האוצר (להלן – "ועדת ההיגוי"), ובהתייעצות עם נציג ועד הישיבות, אשר תוכל להעניק סיוע כלכלי ללומדי תורה נזקקים, כהגדרתם להלן, בכפוף לעמידה בתנאי הסף אשר יפורטו בסעיף 2.

2. להלן תנאי הסף הנדרשים לצורך הגשת בקשה לקבלת סיוע מקהל"ת:
א. "לומד תורה" – אזרח ישראל, או תושב קבע הלומד בכולל יום שלם, או בשני חצאי יום בשני כוללים שונים ולא פחות מהיקף הלימודים המוגדר במבחן התמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים – לימוד ופעולות.

ב. בחזקתו של לומד התורה שלושה ילדים לפחות עד גיל 18.

ג. אין ללומד תורה, לבת זוגו או ילדיו, בשנה שקדמה למועד הגשת הבקשה לקבלת סיוע כלכלי:

(1) דירה, למעט דירת מגורים;
(2) קרקע שערכה עולה על 36,000 ש"ח;
(3) עסק, לרבות שותפות בעסק או מניות בחברה;
(4) בעלות על רכב, למעט קטנוע עד 50 סמ"ק. לעניין סעיף זה, "בעלות על רכב", לרבות מי שנוהג ברכב מנהג בעלים אף אם אינו רשום כבעליו.

ד. לומד תורה ובת זוגו אינם עובדים או שהכנסתם המשותפת מעבודה היא מתחת ל-1,200 ש"ח בחודש. לעניין זה "הכנסה משותפת מעבודה": הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2 לפקודת מס הכנסה, אף אם לא צמחה, הופקה או נתקבלה בישראל, למעט תמיכה הניתנת לאברך מהכולל ולרבות-

(1) כל גמלה כמשמעותה בחוק הביטוח הלאומי, למעט קצבת ילדים לפי סימן ב' בפרק ד' לחוק הביטוח הלאומי ולמעט קצבה לילד נכה לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי;

(2) גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980;

(3) מלגת לימוד או שכר המשתלמת לאברך בשל היותו חוקר במכון למחקר תורני.
3. לומד תורה אשר יעמוד בתנאי הסף לקבלת הסיוע הכלכלי ידורג בהתאם לקריטריונים נוספים שתקבע ועדת ההיגוי בתחילת כל שנה (אשר יתווספו לתנאי הסף המפורטים בסעיף א.2), עובר למועד הגשת הבקשות לקבלת הסיוע הכלכלי.

בעת קביעת הקריטריונים הנוספים תתחשב ועדת ההיגוי, בין היתר, במצבו הכלכלי-חברתי של לומד התורה. יודגש כי לצורך קבלת הסיוע לומד התורה יחויב לעמוד בקריטריונים שתקבע ועדת ההיגוי בתחילת כל שנה, וזאת לאורך כל תקופת קבלת הסיוע.

4. לקבוע כי גובה הסיוע ללומד תורה יעמוד לכל היותר, על 1,040 ש"ח בחודש, וזאת למשך תקופה שלא תעלה על 5 שנים.

5. לצורך מתן הסיוע הכלכלי במסגרת קהל"ת יוקצה למשרד החינוך סך של 100 מיליוני ש"ח, החל מ-1 בינואר 2016.

ב. במקביל להפעלת קהל"ת לפי סעיף א(1) לעיל, ולצורך העמקת הסיוע לסטודנטים נזקקים במוסדות להשכלה גבוהה, לפעול כלהלן:

1. לטובת קרן הסיוע לסטודנטים יוקצה תקציב תוספתי בסך של 41 מיליוני ש"ח לבסיס תקציב הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה (להלן – "ות"ת"), כך שבסיס התקציב שיעמוד לרשות ות"ת לטובת קרן הסיוע לסטודנטים, יעמוד בינואר 2016 על 121 מיליוני ₪.

2. הממשלה רושמת את החלטתה של ות"ת מיום 19.11.20015 כדלהלן:
"על בסיס תוספת התקציב בסך 41 מיליון ₪ לשנה שמבקשת הממשלה להקצות לבסיס תקציב ות"ת לטובת קרן הסיוע לסטודנטים, מחליטה ות"ת להתאים את אמות המידה לזכאות בקרן הסיוע לסטודנטים כך שמספר הסטודנטים שיקבל את המענק ברמה הגבוהה ביותר (12,480 ₪ לשנה) יעלה ל-4,000 סטודנטים משנת הלימודים התשע"ו. ככל שישתנה בעתיד סכום התוספת שתבקש הממשלה להקצות לות"ת למטרה האמורה יותאם באופן יחסי מספר המענקים שיחולקו ברמה הגבוהה ביותר בקרן הסיוע."

3. ככל שיגדל תקציב קהל"ת, יקצה משרד האוצר לות"ת לטובת קרן הסיוע סכום הגבוה ב-21% מתוספת התקציב שהוקצתה לקהל"ת.

4. אם יחול שינוי בסכום הקצבה כאמור בסעיף א(4), הממשלה תפנה לות"ת בבקשה לשנות בהתאמה את סכום המענק ברמה הגבוהה ביותר, ואם השינוי כרוך בהגדלת מספר הזכאים, גם להגדיל בהתאמה את מספר הסטודנטים הזכאים למענק ברמה הגבוהה ביותר.

ג. שר החינוך יתקן את מבחני התמיכה של משרדו "חינוך במוסדות תורניים – לימוד ופעולות", כך שהיקף הלימודים הנדרש בכולל לא יעלה על סך של 40 שעות שבועיות.

ד. שר האוצר יגיש תזכיר חוק שיעגן סעיפי הסמכה לפעילות קהל"ת כאמור בסעיף א', וכן יעגן בחוק סעיפים א(1) עד א(4) להחלטה זו. זאת, בתוך שלושה חודשים, ועד קביעתם כאמור בחוק תופעל החלטת הממשלה החל מתאריך 1 בינואר 2016. פעולת קרן הסיוע לסטודנטים כאמור בסעיף ב' מעוגנת כיום בסעיף 25ב' לחוק המועצה להשכלה גבוהה, ומופעלת בהתאם להחלטות ות"ת בעניין, ככל שיידרשו באמור שינויים לאור החלטה זו הדבר ייעשה על דעת מל"ג וות"ת ומבלי לפגוע בעצמאותן.

ראש הממשלה מנחה:
דיווח על יישום ההחלטה יימסר לממשלה בעוד שלושה חודשים.