העסקת עובדים זרים ירדנים במלונות באזור אילת ותיקון החלטות ממשלה

לתקן את החלטת הממשלה מס' 1773 מיום 29.06.2014 (להלן – החלטה מס' 1773) ואת החלטת הממשלה מס' 4073 מיום 27.07.2018 (להלן – החלטה מס' 4073):

1.    לתקן את סעיף 1 בהחלטה מס' 1773 ולשלב בו את סעיף 2 להחלטה מס' 4073, כך שבמקומו יבוא: "לפעול להסדרת מסגרת להעסקתם של עד 1500 עובדים אזרחי ירדן במלונות באזור אילת, בעבודות שנקבעו בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה בהמלצת הוועדה המייעצת מתוקף סעיף 2(ב)(1) להחלטה 1773 ולהחלטה דנן. לעניין החלטה זו  יוגדר "אזור אילת" בכל הנוגע להעסקת עובדים ירדנים במלונות כאזור עד לגבול הצפוני של יישוב נאות סמדר". 

2.    להורות על ביטול סעיף 3 להחלטה מס' 4073 וסעיף 2(ב)(3) להחלטה מס' 1773 ובמקומם יבוא "תוקף ההיתרים שהונפקו כדין על ידי רשות האוכלוסין וההגירה יוגבל עד ליום 31.12.2021". 

3.    בנוסף לאמור, לתקן את סעיף 2(ב)(1) להחלטה מס' 1773 כך שבמקום המילים "30 יום" יבוא "7 ימים".

4.    לתקן את סעיף 2(ב)(1) להחלטה מס' 1773 וכל מקום שבו מופיעות המילים "משרד הכלכלה", להחליף במילים "זרוע העבודה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים" מכוח החלטה מס' 1754 של הממשלה מיום 31/7/2016 ולעניין סעיף 2(ב)(2) להחלטה מס' 1773, להחליף את המילים "שר הכלכלה" למילים "שר העבודה" בהתאם להחלטה כאמור. 

5.    להנחות את מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה, שמונה כממונה על ידי שר הפנים, לפי סעיף 1 לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991 (להלן – חוק עובדים זרים) להקצות היתרים שתוקפם עד ליום 15.8.2020 להעסקת עד 700 עובדים אזרחי ירדן בהתאם להחלטה זו (להלן – מכסה ראשונית או פעימה ראשונה), בהתאם לקריטריונים שייקבעו ע"י הוועדה המייעצת שהוקמה מכוח סעיף 2(ב)(1) בהחלטה מס' 1773. הארכת תקופת היתרים אלה תהיה בהתאם לאמור בסעיף 7 להחלטה זו. 

6.    על אף האמור, לתקן את סעיף 2(ב)(2) להחלטה מס' 1773, כך שיש למחוק את המילים "למעט המכסה הראשונית" ובמקום המילים "500 היתרים לפעימה הראשונה" יבוא "700 היתרים לפעימה הראשונה" ולהחליף את המילים "עד 500 מהיתרים בכל פעימה" במילים "עד 800 היתרים בפעימה השנייה", וזאת כדי לא לחרוג מהמכסה המרבית. 

7.    מבלי לגרוע מהמנגנון הקבוע בסעיף 2(ב) להחלטה מס' 1773, להורות על ביטול סעיף 3 בהחלטה 1773 וסעיף 5 בהחלטה מס' 4073, ובמקומם יבוא: "המכסות המוגדרות בהחלטה זו יעמדו בתוקף עד ליום 31.12.2021. הוועדה המייעצת, שהוקמה מכוח סעיף 2(ב)(1) בהחלטה מס' 1773, תפעל לבחינת שיעור האבטלה בעיר אילת לפי נתוני שירות התעסוקה, וההחלטה בנוגע להיקף ולתוקף המכסות תתקבל באופן הבא:
א.    הוועדה המייעצת תתכנס, תקבע את הקריטריונים לחלוקת ההיתרים, תבחן את הצורך בהמשך הארכת תוקף והיקף המכסות וההיתרים להעסקת העובדים הירדנים ותתווה תכנית לעידוד העסקתם של עובדים ישראלים בענף המלונאות בעיר אילת ובפרט במקצועות החדרנות והניקיון. 
ב.    הוועדה המייעצת תגיש עד ליום 31.7.2020 את המלצותיה בעניין המשך הארכת תוקף המכסה הראשונית למנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה אשר יפעל בהתאם להתייעצות עם הגורמים הקבועים בסעיף 2(ב)(2) להחלטה מס' 1773, ועל מנת שיעביר המלצתו לשר הפנים.
ג.    הוועדה המייעצת תגיש עד ליום 15.9.2020 את המלצותיה בעניין המשך הארכת תוקף המכסה הראשונית למנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה אשר יפעל בהתאם להתייעצות עם הגורמים הקבועים בסעיף 2(ב)(2) להחלטה מס' 1773 ועל מנת שיעביר המלצתו לשר הפנים.
ד.    לעניין הארכת תוקף והיקף המכסות, ההמלצות של הוועדה המייעצת יהיו כפופות להגבלות הבאות:
1.    אם שיעור האבטלה במועד התכנסות הוועדה, יעלה על 15%, תעביר הוועדה המלצותיה באם יש מקום להאריך תוקף המכסה הראשונית.
2.    אם שיעור האבטלה יהיה פחות מ-15% אך גבוה מ-7.5%, יוארך תוקף המכסה הראשונית עד ליום 15.10.2020 באופן מידי, והוועדה תעביר המלצותיה האם יש מקום להאריך את תוקף המכסה הראשונית לפרק זמן נוסף.
ה.    הוועדה תתכנס בכל נקודת זמן נוספת, לפי שיקול דעתה, ואם שיעור האבטלה יעמוד על או יהיה פחות מ-7.5%, יוארך תוקף המכסה הראשונית עד ליום 31.12.2021 ותוגדל המכסה למכסה המרבית על פי החלטה זו (1500) באופן אוטומטי. 

8.    להורות על ביטול סעיף 2(ב)(4) להחלטה מס' 1773.

9.    לאחר סעיף 4(ג) להחלטה מס' 1773 יבוא סעיף 4(ד) כלהלן: "על אף האמור בסעיף 4(ג), בשל משבר הקורונה ובהתאם להנחיות משרד הבריאות, 700 העובדים אזרחי ירדן (המכסה הראשונית) שיועסקו בעיר אילת עד ליום 15.10.2020, בהתאם לאמור בסעיף 5 להחלטה זו, יישארו ללון בעיר אילת למשך תקופת העסקתם מתוקף החלטה זו. לפני תחילת עבודתם יידרשו העובדים הירדנים לשהות בבידוד של 14 יום בהתאם להנחיות משרד הבריאות. יובהר, כי במהלך תקופת העסקת 700 העובדים הירדנים בהתאם לאמור בהחלטה זו, לא יורשו העובדים לצאת את הארץ לצורך ביקור משפחות בירדן או כל צורך אחר ולחזור לישראל. עובד ירדני שבחר לצאת מישראל, לא יורשה לחזור ולעבוד בישראל, אלא אם ישהה שוב בבידוד של 14 יום בהתאם להנחיות משרד הבריאות. הנחיות בדבר תנאי הבידוד של העובדים הירדנים, תנאי הלינה והנחיות מקצועיות אחרות בהקשר של בריאות הציבור, לרבות בדבר התייחסות במקרה של תחלואה, תגובשנה על ידי משרד התיירות, תאושרנה על ידי משרד הבריאות ותחייבנה את כלל הנוגעים בדבר.

10.    בכל הנוגע לתשלום שכר לעובדים בתקופת הבידוד, חלה, ככל שלא תבוטל או תתוקן, תעודת המחלה הגורפת של משרד הבריאות, כפי שעודכנה ביום 9.3.2020 על ידי משרד הבריאות, וכותרתה "עדכון תעודת מחלה גורפת לעובד השוהה בבידוד לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש 2019) (בידוד בית) (הוראת שעה), התש"ף-2020", לפיה רשאי העובד לנכות ממכסת  ימי המחלה הצבורה שלו כנגד היעדרות בתקופת הבידוד, ככל שלא יהיה בה שינוי. ערב תחילת תקופת הבידוד חייב מעסיק לידע את עובדו האם קיימת לאותו עובד מכסת מחלה צבורה ואם קיימת – מספר ימי הזכאות כאמור. בנוסף לכך, המעסיק, כהגדרתו להלן, יידרש לספק ארוחות לעובדים ורשת אלחוטית        (wi-fi) בשטחי המגורים בתקופה זאת.    

11.    בתקופת לינתם של העובדים באילת, לרבות בתקופת ימי הבידוד, חלה על המעסיק בעל ההיתר להעסיקם (להלן – המעסיק), החובה לספק לעובדים מגורים הולמים לפי סעיף 1ה' לחוק עובדים זרים והתקנות שהותקנו מכוחו, ולעמוד בכל החובות החלות על הצדדים ליחסי העבודה, לרבות מכוח חוק עובדים זרים והתקנות שהותקנו מכוחו.

12.    להטיל על שר החוץ לפעול מול הרשויות בירדן לקידום עיגון ההסדרים האמורים בהחלטה זו.

13.    יודגש כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים בישראל הינם נושאים הנתונים לשינויים ומושפעים מאירועים ושיקולים שונים, ובין היתר, מדיניותה של הממשלה, הצורך בהסכמה של העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות ולמפגש רצונות בין המדינות באשר להסדרת הגעתם של עובדים זרים באמצעות הסכמים או הסדרים בילטראליים ובאופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת עובדים. אין באמור בהחלטה זו לגבי מכסות מרביות של עובדים זרים או לגבי מתן עדיפות בהקצאת היתרים או במתן היתר להעסקת עובדים זרים משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו, לגבי שהייתם, כניסתם לישראל, עבודתם או המשך עבודתם של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימות.