הסדרת התקציב המועבר לקרן קיימת לישראל לטובת פיתוח ודיור

לנוכח שיתוף הפעולה בין קק"ל למדינת ישראל, ובמטרה לתאם את השתתפות קק"ל בפרויקטים לאומיים בשילוב עם פעילות הממשלה, בין היתר, בהתחשב במעמדה הייחודי כגוף דו-מהותי, להטיל על שר האוצר לקדם במסגרת התוכנית הכלכלית לשנת הכספים 2015, את תיקוני החוק הבאים והפעולות הבאות:

הסדרת השתתפות קק"ל בפרויקטים לאומיים:

1 . החלטה על הפרויקטים הלאומיים שיבוצעו במסגרת הכספים המועברים מרשות מקרקעי ישראל לקק"ל, תאושר על ידי הממשלה, במסגרת התכנית הכלכלית השנתית, לפי המלצת ועדת התיאום בין ממשלת ישראל וקק"ל (להלן – הוועדה).

2 . ועדת התיאום תורכב ממנכ"ל משרד ראש הממשלה, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל קק"ל ונציג נוסף מטעמו. הוועדה תתייעץ עם המנכ"לים של המשרדים הרלוונטיים לפעילות קק"ל טרם קבלת החלטה.

3 . ביחס להמלצת ועדת התיאום וביצוע פעולות הממשלה בשיתוף קק"ל יחולו העקרונות הבאים:

א. החלטות הוועדה יתקבלו בהסכמה בין הממשלה לנציגי קק"ל.

ב. המלצות הוועדה לפרויקטים לאומיים שיבוצעו יהיו בהיקף של 65% לפחות מתוך סך הכספים המוערך שיועבר מרשות מקרקעי ישראל באותה שנת תקציב; בסוף שנת התקציב, אם סך הכספים שהועברו עלה על סך הכספים שהוערך ערב שנת התקציב, 65% מההפרש בין הסכומים יצורף להחלטת הוועדה לשנת התקציב שלאחר מכן.

ג. המלצת הוועדה תכלול רק פעולות שיש להן זיקה למטרות קק"ל ולמעמדה כבעלת קרקעות, ובכלל זה תשתיות מים, ביוב וניקוז, תשתיות תומכות דיור, דרכים וכבישים ופעולות שונות להגדלת היצע הדיור.

ד. הפרויקטים הלאומיים שייבחרו יהיו מתוך תכניות העבודה של המשרדים כפי שאושרו על ידם. 

ה. במסגרת ההמלצה יכול שהביצוע של הפעולות ייעשה בידי קק"ל, בעצמה או בדרך של התקשרות עם גורמים שלישיים, או לחילופין בהשתתפות משרדי ממשלה או מי מטעמם על ידי העברה ישירה מקק"ל. בחירת הפרויקטים תיעשה בשים לב שלא לפגוע ולעכב התקדמות פרויקטים הנמצאים בביצוע. בחירת הגורם המבצע בפרויקטים שעלותם מעל 50 מלש"ח תהיה בתיאום עם המשרד הרלוונטי.

ו. הממשלה תהיה רשאית לקבל את המלצת הוועדה במלואה או לדחותה.

4 . לא יתקבל מימון נוסף מקק"ל לפעולות בשיתוף עם הממשלה או מי מטעמה במהלך שנת התקציב. זאת, למעט פרויקטים קיימים טרם אישור החלטה זו ועד תום תקופת ההתקשרות המקורית. ועדת התיאום תהא רשאית, פה אחד, להאריך פרויקטים אלו לתקופות נוספות.

5 . על אף האמור בסעיף 1, ההצעה לפרויקטים לאומיים לביצוע בשנת התקציב 2015 תהיה בהתאם לסעיף 8 להחלטה זו; ההחלטה בדבר הגורמים המבצעים והסדרים נוספים, ככל שיידרשו ליישום ההחלטה, תתקבל בוועדת התיאום לאחר הסכמת קק"ל להצעה, לאחר התייעצות עם מנכ"לי המשרדים הרלוונטיים ובהתאם לאמור בסעיפים 3(א) ו-(ג) עד (ה).

רישום וניהול:

6 . בכדי להסדיר את אופן הרישום התקציבי והניהול של התקציב שיועבר מרשות מקרקעי ישראל לביצוע פרויקטים לאומיים בכל שנת תקציב, לתקן את חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960 וכל חוק אחר שיידרש, בהתאם לעקרונות הבאים:

א. העברות כספים מרשות מקרקעי ישראל לקק"ל בעד הכנסות מהחכרת מקרקעי קק"ל מכוח האמנה שנחתמה בין המדינה לקק"ל ב-1961, הרשומים כיום בתקציב המדינה בסעיף תקציבי רשות מקרקעי ישראל בתקנה תקציבית "העברות לקרן קיימת לישראל" (98230103), לרבות הכנסות מדמי הסכמה והיתר, דמי חכירה שוטפים, דמי חכירה מהוונים והכנסות אחרות מרמ"י, יירשמו כהכנסה בסעיף תקציבי ייעודי חדש בשם "פרויקטים לאומיים" (להלן – "סעיף פרויקטים לאומיים") וייקלטו בו בתחום פעולה הכנסה. סעיף זה יוגדר כתקציב מפעל עסקי בהתאם לסעיף 8 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב).

ב. במקביל לתחום פעולה הכנסה כמפורט בסעיף (א), תתוקצב הוצאה בתחום פעולה הוצאה בסעיף פרויקטים לאומיים בסכום זהה להכנסות בסעיף התקציבי הייעודי החדש.

ג. ההוצאה בסעיף זה תחולק לשני חלקים: תחום פעולה "הוצאות קק"ל" ותחומי פעולה לטובת פיתוח. תחום הפעולה "הוצאות קק"ל" יועבר ישירות לידי קק"ל, והיא תעשה בו שימוש בהתאם להחלטות מוסדותיה.

ד. סכום ההוצאה שבתחום פעולה "הוצאות קק"ל" ייקבע בחוק התקציב השנתי על בסיס המלצת ועדת התיאום.

ה. פירוט תחומי הפעולה לפיתוח ותכניות, בתוך סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, יהיה בהתאם להמלצת הוועדה.

ו. שינויים פנימיים בסעיף תקציב פרויקטים לאומיים שבו נקבעו תכניות הוצאה אשר יבוצעו במהלך שנת התקציב – לא יבוצעו אלא בהתאם להמלצת ועדת התיאום ויאושרו בהתאם לסעיף 11 לחוק יסודות התקציב. לא יבוצעו העברות מסעיף תקציב פרויקטים לאומיים לסעיפי תקציב אחרים בתקציב המדינה.

ז. עודפי הכנסות על הוצאות בסעיף פרויקטים לאומיים למעט בתחום פעולה "הוצאות קק"ל" בשנת תקציב לא יועברו לתקציב המדינה, אלא יועברו במלואן לסעיף תקציב פרויקטים לאומיים בשנה העוקבת בהתאם לסוג תחום הפעולה שבו נרשם העודף.
ח. הממונה על סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק יסודות התקציב, יהיה ראש הממשלה.
ט. למען הסר ספק, הכנסות קק"ל מפעילות מכירת קרקעות לא ייחשבו כהכנסות מדינה לעניין חישוב הגירעון הממשלתי.
י. על ביצוע סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, למעט תחום פעולה "הוצאות קק"ל", יחולו הכללים החלים על הוצאות משרדי הממשלה לפי חוק יסודות התקציב.

יא. לשם ביצוע סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, למעט לעניין תחום הפעולה "הוצאות קק"ל", ימונה עובד אגף החשב הכללי במשרד האוצר לחשב הסעיף (להלן – חשב הסעיף). סמכויות חשב הסעיף יהיו לאשר הוצאה מתקציב המדינה בהתאם לכללים האמורים בהחלטה זו ובהתאם לייעוד התקציב בתקנה תקציבית פלונית במקביל לאישור חשב הקק"ל. ככל שיידרש, תוקם בכפוף לחשב, מחלקת כספים כמקובל במשרד ממשלתי בעל פעילות זהה. החשבת הכללית תקבע כללים נוספים לפעילות חשב הסעיף.

יב. לקבוע  כי התקשרויות ביחס להוצאות שבסעיף תקציב פרויקטים לאומיים, למעט אלו הנעשות תחת תחום פעולה "הוצאות קק"ל", ייעשו בדרך המפורטת בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – חוק חובת מכרזים) והתקנות שהותקנו לפיו. לעניין זה יחולו על קק"ל ההוראות החלות על תאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת מכרזים.

מיסוי:

7 . יתוקנו הפטורים הקבועים בחוקי המס לקק"ל, כך שעל אף האמור בכל דין, פטורים אלו יהפכו להיות פטורים המותנים בכך שהיקף התקציב שבתחומי הפעולה לטובת פיתוח יהיה בהיקף שלא יפחת   מ-65% מסך ההכנסה בסעיף תקציב פרויקטים לאומיים כפי שהופיע בחוק התקציב השנתי, או מסך ההכנסה בפועל, לפי הנמוך מביניהם ו-1 מיליארד ₪ בשנת 2015. לא התקיים התנאי האמור, יבוטלו הפטורים כאמור ביחס לאותה שנת מס שבה לא התקיים התנאי.
לעניין סעיף זה, "חוקי המס" – לרבות פקודת מס הכנסה [נוסח חדש], חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963, וחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.

הפחתות:

8 . להפחית בשנת התקציב 2015 מתקציבי המשרדים הבאים את הסכומים שלהלן: