הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטת ממשלה

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1023 מיום 3 בנובמבר 2023 (להלן – החלטה 1023),  לאור הימשכות הלחימה וההיקף הרחב של חיילי מילואים שגויסו לשירות מילואים לפרקי זמן ממושכים ובהתאם לסעיף 18 ולסעיף 20 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008 (להלן – חוק שירות מילואים),  מתוך הוקרה רבה והערכה עמוקה לחיילי מערך המילואים בצבא הגנה לישראל שהתייצבו לשירות מילואים במלחמת "חרבות ברזל" ולבני משפחותיהם:
1. בהחלטה זו –
"המערך הלוחם" – כפי שיקבע ראש ענף תכנון כוח אדם מילואים באגף כוח האדם, לפי פקודות הצבא.
"שירות מזכה" – שירות מילואים שבוצע לפי סעיף 8 לחוק שירות מילואים במהלך תקופה שתחילתה ביום 7 באוקטובר 2023 וסיומה ביום 31 בדצמבר 2023.

2. להטיל על שר הביטחון לפעול לתשלום מענקים בנוסף לתגמולים ולמענקים המשולמים לפי כל דין ובנוסף על המענקים ששולמו מכוח החלטה 1023 כמפורט להלן; כלל המענקים יהיו במעמד של "תגמול מיוחד" כמשמעותו בסעיף 18 לחוק שירות מילואים ויעוגנו בפקודות הצבא:
א. מענק בסך 266 שקלים חדשים שישולם לחייל מילואים ביום ה-40 לשירות המזכה וכן לאחר תום כל 10 ימי מילואים נוספים בשירות המזכה; אם החייל כאמור הוא במערך הלוחם – יהא סכום המענק האמור 466 שקלים חדשים.
ב. מענק נוסף בסך 500 שקלים חדשים שישולם לחייל מילואים שיש לו לפחות ילד אחד עד גיל 14 ביום ה-40 לשירות המזכה וכן לאחר תום כל 10 ימי מילואים נוספים בשירות המזכה; אם החייל כאמור הוא במערך הלוחם – יהא סכום המענק האמור 833 שקלים חדשים.
ג. מענק חד פעמי נוסף, בסך של 2,000 שקלים חדשים, לחייל מילואים ששירת 45 ימים ומעלה בשירות מזכה והוא הורה לתלמיד עם צרכים מיוחדים לפי חוק חינוך מיוחד,             התשמ"ח-1988.

3. לתקן את סעיף 3 להחלטה  1023 כך שבמקום "70 מיליון שקלים חדשים" יבוא: "270 מיליון שקלים חדשים". הגדלת הסכום כאמור נדרשת, בין היתר, עבור מסלול פיצוי לחיילי מילואים ששירתו בשירות מזכה שהם עצמאיים, לאחר שמיצו זכויותיהם מרשויות המדינה לפי כל דין ומענה לבני זוג לשעבר של חיילי מילואים ששירתו בשירות מזכה ובלבד שיש להם ילד משותף ושנפגעו מגיוס המילואים הממושך; פרטי הסיוע הנוסף כאמור ואופן ביצועם ייקבעו באמות מידה לסיוע ותגמול שיקבע משרד הביטחון, בהסכמת משרד האוצר, ויפורסמו לציבור כאמור בהחלטה 1023.

4. לרשום את הודעת שר העבודה על כוונתו להפעיל את סמכותו מכוח חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 238 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (תגמולים למשרתים במילואים), התשפ"ד-2023, בהסכמת שר הביטחון ושר האוצר, ולהאריך את הוראת השעה, כמשמעותה בתיקון זה,  עד ליום 31 בדצמבר 2024.

5. להטיל על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול לעידוד, קידום ופיתוח עסקים קטנים ובינוניים של חיילי מילואים, אשר במהלך תקופה שתחילתה ביום 7 באוקטובר 2023 וסיומה ביום 31 בדצמבר 2024 שירתו בשירות מילואים מעל 30 יום. לצורך כך, יקצה משרד האוצר בשנת 2024 סך של 10 מיליון שקלים חדשים למשרד הכלכלה והתעשייה.

6. לרשום את הודעת שר האוצר ושר הביטחון כי בכוונתם להביא לממשלה, יחד עם אישור התקציב הנוסף לשנת הכספים 2024, הצעה לאישור הצעדים המפורטים להלן, אשר תנאי למימושם הוא אישור התקציב כאמור אשר יכלול הקצאת תקציב בגובה העלות הכרוכה במימון הצעדים המפורטים להלן:
א. תיקון סעיף 1 לעיל באופן הבא (מובהר כי הגדרות אלו תקפות לכל הצעדים הנזכרים בסעיף 6):
1. בהגדרת תקופת "השירות המזכה" במקום "וסיומה ביום 31 בדצמבר 2023" יבוא "וסיומה ביום פקיעת תוקפו של "שירות בנסיבות חירום" לפי סעיף 8 לחוק שירות מילואים".
2. תתווסף ההגדרה הבאה:
"מועד הסיום" – המועד שבו תסתיים תקופת השירות המזכה.
ב. תיקון סעיף 2 לעיל כך שבסופו יבוא:
"(ד) לתקן את ההוראה הקיימת בפקודות הצבא כך שתהא הוראת שעה שלפיה מענק בסך 133 שקלים חדשים עבור כל יום מילואים החל מהיום ה-61 לשירות, ישולם גם למי שאינו מפקד לוחם; מניין הימים המזכה בתגמול האמור יימנה מיום 1 בינואר 2023 ועד למועד הסיום. הוראת השעה תפקע במועד הסיום כאמור והחל ממועד זה יתאפס מניין הימים לעניין שנת 2024 כך שמניין הימים לצורך המענק (לפי הפקודות כנוסחן טרם הוראת השעה) יחל מחדש.
(ה) מענק שיינתן לחיילי מילואים שיבצעו תעסוקה מבצעית במהלך תקופה שתחילתה לאחר מועד הסיום וסיומה ביום 31 בדצמבר 2024 בסכומים כלהלן:
(1) 100 שקלים חדשים עבור כל יום מעשרת הימים הראשונים של התעסוקה המבצעית שבתקופה כאמור;
(2) 150 שקלים חדשים עבור כל יום החל מהיום ה-11 ועד ליום ה-20 של התעסוקה המבצעית שבתקופה כאמור;
(3) 200 שקלים חדשים עבור כל יום החל מהיום ה-21 של התעסוקה המבצעית שבתקופה כאמור.
(ו) מענק בסך 100 שקלים חדשים עבור כל יום מילואים אשר בוצע במהלך תקופה שתחילתה לאחר מועד הסיום וסיומה ביום 31 בדצמבר 2024, החל מהיום העשירי לשירות שבתקופה כאמור, במסגרת שירות מילואים שאינו תעסוקה מבצעית ובלבד שחייל המילואים שירת לפחות 60 ימים בשירות מזכה."
ג. הגדלה באופן חד פעמי, בשנת 2024, לחיילי מילואים במערך הלוחם, ששירתו לפחות 45 ימים בשירות מזכה, את גובה המענק השנתי לטובת תשלומי משק הבית שנקבע בסעיף 3 להחלטת הממשלה מס' 620 מיום 11 ביוני 2023, בסכום של 1,250 שקלים חדשים כך שסך המענק השנתי שישולם בשנת 2024 בלבד יעמוד על  2,500 שקלים חדשים.
ד. 1. מתן סיוע חד פעמי לחיילי המילואים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות לאומנות, כהגדרתם בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד-1994 (להלן – חוק קליטת חיילים משוחררים) וכן במכללות הטכנולוגיות המוכרות על ידי מה"ט, בתשלום שכר לימוד עבור שנת הלימודים התשפ"ד. הסיוע יהיה בסכום של 30% משכר הלימוד השנתי, כהגדרתו בסעיף 7א1 לחוק קליטת חיילים משוחררים או כפי שקבע משרד העבודה, לפי העניין; אם החייל הוא חייל מילואים במערך הלוחם – בסכום של 100% משכר הלימוד השנתי כאמור. סיוע כאמור בסעיף זה יינתן ע"י צה"ל לחייל מילואים ששירת לפחות 60 ימים בשירות מזכה. היה חייל המילואים זכאי לקבל השתתפות בשכר הלימוד השנתי לשנת הלימודים תשפ"ד במימון המדינה, שאינה מלגה הניתנת כנגד פעולת התנדבות או בשל הצטיינות, יינתן רק הסיוע שלפי החלטה זו או רק ההשתתפות, לפי הגבוה מביניהם.
2. משרתי מילואים במערך הלוחם מעל 45 יום אשר אינם זכאים לאמור בסעיף ד(1) ליעל יהיו זכאים לשוברים להכשרה מקצועית באמצעות משרד העבודה בהיקף כולל של 10 מיליון ₪.
ה. הנחיה לשר הביטחון לפעול למתן השתתפות במימון חופשה לחיילי מילואים ששירתו לפחות 60 ימים בשירות מזכה ולבני משפחותיהם בסכום של 1,500 שקלים חדשים לכל חייל מילואים כאמור, ואם יש לו לפחות ילד אחד שטרם הגיע לגיל 14 – בסכום של 2,000 שקלים חדשים; אם החייל הוא חייל מילואים במערך הלוחם יהיה גובה ההשתתפות 3,500 שקלים חדשים ו-4,500 שקלים חדשים, בהתאמה. אופן מתן ההשתתפות ייקבע בנוהלי משרד הביטחון וצה"ל. האפשרות למימוש הזכאות להשתתפות במימון חופשה לפי סעיף זה היא חד פעמית ותעמוד עד סוף שנת 2026.
ו. הנחיה לשר הביטחון לפעול למתן סיוע במימון טיפול נפשי לחייל מילואים או לבן משפחתו, בסכום חד פעמי שלא יעלה על 1,500 שקלים חדשים לכל חייל מילואים, וסיוע במימון טיפול זוגי לחייל מילואים בסכום חד פעמי שלא יעלה על 1,500 שקלים חדשים לכל חייל מילואים, והכול בתנאי שחייל המילואים שירת מעל 30 ימים בשירות מזכה; הסיוע יינתן בכפוף להגשת הצהרה והוכחת תשלום ולא יותר מהתשלום בפועל. האפשרות למימוש הזכאות לסיוע במימון לפי סעיף זה היא חד פעמית ותעמוד עד סוף שנת 2026.
בסעיף זה –
"טיפול נפשי" – לרבות טיפול רגשי, נפשי, פסיכותרפי, משלים, אישי זוגי או משפחתי, הכול לפי כללים שייקבעו על ידי צה"ל ויפורסמו לחיילי המילואים.
"בן משפחה" – בן זוג או ילד שטרם הגיע לגיל 14 של חייל המילואים.
ז. תיקון סעיף 3 להחלטה 1023, כפי שתוקן בסעיף  3 לעיל, כך שיתווסף לסכום האמור בו סך נוסף של 270 מיליון שקלים חדשים לצורך סיוע ותגמול לחיילי המילואים בהתאם לאמות מידה שיקבע שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר,  אשר יכללו:
1. מענק חד פעמי בסך 4,500 שקלים חדשים למי ששירת 45 ימים לפחות בשירות מזכה ושוחרר, ובלבד שבמועד השחרור התקיימו בו כל אלה:
א. אינו זכאי לדמי אבטלה;
ב. מתקיים בו לפחות אחד מאלה:
1. הוא עובד שכיר המצוי בחופשה ללא תשלום;
2. הוא אינו עובד שכיר;
3. הוא אינו עצמאי.
2. מענק חד פעמי בסך 4,500 שקלים חדשים לבן זוג של חייל מילואים ששירת 45 ימים לפחות בשירות מזכה, אשר לו ולחייל המילואים האמור לפחות ילד אחד משותף מתחת לגיל 14, ובלבד שבמשך 21 ימים לפחות בתקופת השירות המזכה התקיימו לגבי בן הזוג כל אלה:
א. לא היה זכאי לדמי אבטלה;
ב. התקיים בו לפחות אחד מאלה:
1. הוא עובד שכיר המצוי בחופשה ללא תשלום;
2. הוא אינו עובד שכיר;
3. הוא אינו עצמאי.
3. מענק חד פעמי בסך 10,700 שקלים חדשים לבן זוג של חייל מילואים ששירת 45 ימים לפחות בשירות מזכה ובן הזוג לא חזר לעבודתו במשך 21 ימים לפחות מעבר לתקופה המזכה בתשלום דמי הלידה בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, ומתוך תקופת אי החזרה לעבודה, לפחות 21 ימים היו בתקופה שחייל המילואים שירת בשירות מזכה, והכול ובלבד שבן הזוג לא קיבל מענק לפי סעיף קטן (2).
ח. פעולה להגדלת השתתפות משרד הביטחון בתקציב מועדון "בהצדעה" בשנת 2024 בסכום של 30 מיליון שקלים חדשים, זאת לטובת הרחבת ההנחות, ההטבות והפעילויות המוענקות באמצעות המועדון למשרתי המילואים הפעילים, בדגש על פעילויות למען משפחות חיילי המילואים.
ט. להטיל על שר הבינוי והשיכון ועל שר האוצר לקדם הצעת החלטה למתן סבסוד בסכום של עד 50 אלף שקלים חדשים בעלויות הפיתוח של הקרקע למשרתי מילואים אשר אין בבעלותם דירה הרוכשים מקרקעין לצורכי דיור באזורי הפריפריה עד שנת 2028. ההנחה המצטברת על עלויות הפיתוח של הקרקע תוגבל עד לגובה עלויות הפיתוח בפועל.
י. בהמשך להחלטת מועצת מקרקעי ישראל מיום 12 ביוני 2023 שלפיה תינתן עדיפות במכרזי מחיר מטרה לזכאי שהוא חייל מילואים פעיל בשיעור של עד 10% מסך יחידות הדיור הנותרות במחיר מטרה, להנחות את שר הבינוי והשיכון להביא לדיון לפני מועצת מקרקעי ישראל, בתוך 60 ימים ממועד קבלת החלטה זו, הצעת החלטה להגדלת שיעור העדיפות לחיילי מילואים במחיר מטרה שאינם בעלי דירה.

7. לרשום את הודעת החשב הכללי לפיה יפעל, בהתאם לסמכותו בהתאם לחוק ערבויות מטעם המדינה, תשי"ח-1958, לפתיחת מסלול בערבות מדינה להלוואות לעסקים בבעלות משרתי מילואים, והכול בהתאם לתנאים שיקבע.

8. מבלי לגרוע מהתנאים המפורטים לעיל ובכלל כך מהתנאים המפורטים בסעיף 7(ה) ובסעיף 3 לעיל, תשלומים לפי החלטה זו יינתנו בנוסף על כל סכום המגיע לחיילי המילואים על פי כל דין.

9. לצורך מימון סעיפים 5-2 בהחלטה זו, בעלות כוללת של 1.5 מיליארד שקלים חדשים:
א. להקצות מתקציב משרד הביטחון 380 מיליון שקלים חדשים.
ב. לתקן את סעיפים 7 ו-8 להחלטה 1023, כך שבמקום "2023" יופיע "2024" ובמקום "820 מיליון ש"ח" יופיע "400 מיליון ש"ח".
ג. להטיל על שר האוצר, לפי סעיף 13 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, להקצות מתוך סכומים עודפים שנותרו מסכומים שהוקצו לטובת מימון הוצאות מלחמת חרבות ברזל בשנת 2023 סך 200 מיליון שקלים חדשים בשנת 2024.
ד. להפחית סכום של 520 מיליון שקלים חדשים מהסכומים האמורים ביחס לשנת 2024 בהחלטה מס' 511 מיום 14 במאי 2023, למעט סעיפים 2 ו-3 להחלטה 511.

10. מתוך הכרה בחשיבות מערך המילואים ורצון להיטיב עם משרתי המילואים:
א. להקים צוות אשר יבחן מתן עדיפות ברכש טובין ושירותים לעסקים בבעלות משרתי המילואים או עסקים שמועסקים בהם משרתי מילואים רבים.
הצוות יהיה בראשות המנהל הכללי במשרד האוצר או נציגו ויהיו חברים בו החשב הכללי או נציגו, היועץ המשפטי במשרד האוצר או נציגו וראש אגף התקציבים או נציגו.
ב. להקים צוות אשר יבחן מתן עדיפות במכרזי כוח אדם בשירות המדינה. בראש הצוות יהיה נציג נציבות שירות המדינה וחברים בו נציג שר האוצר, נציג היועצת המשפטית לממשלה ומנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו.