הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית – תיקון החלטת ממשלה

לתקן את החלטת הממשלה מס' 667 מיום 4.08.2013, שעניינה הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית (להלן: החלטה 667) כדלקמן:

1. בסעיף 2(ה), במקום המילים: "בטווח של עד 1 ק"מ מהגבול" יבוא: "בטווח של עד 2 ק"מ מגבול מדינות שאין להן הסכם שלום עם מדינת ישראל"; להחליף בהתאם את רשימת היישובים בנספח ג' להחלטה 667 ברשימת יישובים צמודי גדר שלהלן (נספח א').

2. בסעיף 5, לאחר המילים: "לאורך גבולות המדינה", יתווסף המשפט: "כן רשאים השרים הרלוונטיים, תוך יידוע שר האוצר, להחליט כי הטבות ותמריצים מסוימים, בתחומים ובתנאים המנויים בסעיף 4, יינתנו ליישובים שנקבעו כבעלי עדיפות לאומית נוכח היותם יישובים חדשים כאמור בסעיף 2(ד) לעיל, כקבוצה נפרדת ועצמאית, ובלבד שהדבר נעשה בהלימה לתכלית קביעתם של יישובים אלו כבעלי עדיפות, קרי משיקולים הנוגעים לצורך בפיתוחם של יישובים חדשים, לרמת השירותים בהם ולפריסת האוכלוסייה במדינה"; רשימת היישובים החדשים תהיה כמפורט ברשימה שלהלן המצוינת כנספח ב', אשר יצורף ויסומן כנספח ד' להחלטה 667. יישובים חדשים שיוקמו לאחר קבלת החלטה זו יתווספו עם הקמתם לרשימה האמורה.

עדיפות לאומית

חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2010-2009), התשס"ט-2009 (להלן: החוק) מתיר לממשלה לשקול שיקולים הנוגעים לפריסה הגיאוגרפית של האוכלוסייה [סעיף 151(ב)(3) לחוק] וכן שיקולים הנוגעים למיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב [סעיף 151(ב)(4) לחוק] לטובת הכרזה על אזורים או יישובים כאזורים בעלי עדיפות לאומית.

בהחלטתה מס' 667 מיום 04.08.2013 קבעה הממשלה כי יישובים צמודי גדר יהיו יישובים בעלי עדיפות לאומית. החלטה זו מעדכנת ומחליפה את ההגדרה המקורית שנכללה בהחלטה 667 ליישובים צמודי גדר, וקובעת כי ייכללו במסגרת זו יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול עם מדינות שאין להן הסכם שלום עם מדינת ישראל או מגדר המערכת סביב רצועת עזה (זאת בשונה מההגדרה המקורית שנקבעה בהחלטה 667 אשר התייחסה ליישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 1 ק"מ מגבול או מגדר המערכת סביב רצועת עזה). מאז ומעולם ייחסה מדינת ישראל חשיבות אסטרטגית להתיישבות לאורך גבולות הארץ ולפיתוח היישובים הפרוסים לאורך גבולות המדינה, ובפרט כאשר אין הסכם שלום עם המדינה הגובלת. המציאות הגיאופוליטית בגבולות המדינה שלגביהם אין הסכם שלום מצדיקה ריכוז מאמץ בפריסת ההתיישבות לאורך גבולות אלו. ההגדרה המעודכנת נקבעה לאור החשיבות האסטרטגית של התיישבות לאורך גבולות כאמור, והטווח שנקבע בה מבטא סמיכות ממשית לגבול ואת שיקולי פריסת ההתיישבות לאורך גבולות שאין לגביהם הסכם שלום. 

יצוין כי הטווח שנקבע (2 ק"מ) נקבע בהלימה לטווח שנקבע לעניין מתן הטבות מס ליחידים המתגוררים בסמיכות לגבול עימות, לפי פרק א' לחוק הטבות במס וייעוץ במס (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2015, כמבטא סמיכות ממשית לגבול.

בהתאם לכך, רואה הממשלה לנכון להגדיר קבוצת יישובים זו גם בנפרד ובנוסף לקביעת קבוצות יישובים אחרות, באופן אשר יאפשר לשרים הרלוונטיים, אם ימצאו לנכון ובמקרים המתאימים, ליתן הטבות ליישובים צמודי הגדר, מטעם זה לבדו, על בסיס קביעתם המובחנת כאמור בהחלטה זו, ובשים לב לתכלית קביעתם הנפרדת, קרי החשיבות בפיתוח היישובים הפרוסים לאורך גבולות אלו. יובהר כי בעוד שהשיקול לקביעת יישובים סמוכי גבול, כאמור בהחלטה 667, הוא שיקול ביטחוני, הרי שהשיקול לקביעת יישובים צמודי גדר עיקרו בפריסת אוכלוסייה ובחיזוק ההתיישבות לאורך גבולות המדינה, ובהתאם נקבע טווח המשקף סמיכות לגבול, העולה בקנה אחד עם הטווח שנקבע לעניין זה בחקיקה בנושא הטבות מס, וכן נקבע שההגדרה תתייחס רק לסמיכות לגבול עם מדינות שאין עמן הסכם שלום או לגדר המערכת סביב רצועת עזה.

נוסף על כך, בהחלטה 667 קבעה הממשלה כי יישובים חדשים יהיו יישובים בעלי עדיפות לאומית משיקולים הנוגעים לרמת השירותים בהם ולפריסת האוכלוסין במדינה. קביעתם של יישובים חדשים כיישובים בעלי עדיפות לאומית נובעת מאופיים וצרכיהם הייחודיים של יישובים אלה, המצריכים השקעות בפיתוחם ובמשיכת אוכלוסייה אליהם. החלטה זו מעדכנת כי יישובים אלה יהיו בעלי עדיפות לאומית גם כקבוצה נפרדת ועצמאית.

בהתאם לכך, רואה הממשלה לנכון להגדיר קבוצת יישובים זו גם בנפרד ובנוסף לקביעת קבוצות יישובים אחרות, באופן אשר יאפשר לשרים הרלוונטיים, אם ימצאו לנכון ובמקרים המתאימים, ליתן הטבות ליישובים החדשים, מטעם זה לבדו, על בסיס קביעתם המובחנת כאמור בהחלטה זו, ובשים לב לתכלית קביעתם הנפרדת, קרי החשיבות בפיתוח היישובים החדשים.

האמור לעיל מחליף, החל ממועד קבלת החלטה זו, את האמור לעניין "יישובים צמודי גדר" והנימוקים לקביעתם כקבוצת עדיפות לאומית נפרדת בפרק העדיפות הלאומית של החלטה 667. לענין קביעת היישובים החדשים כקבוצת עדיפות לאומית נפרדת והשיקולים לקביעתם –האמור לעיל מתווסף לאמור בהחלטה 667 ממועד קבלת החלטה זו.