הגדלת מכסות עובדים זרים בענף הבנייה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה

בהמשך להחלטות הממשלה  מס' 1321 מיום 24 במרץ 2016 שעניינה "הבאת חברות בנייה זרות" (להלן – החלטה  1321),  מס' 3516 מיום 4 בפברואר 2018 שעניינה "העסקת עובדים לא ישראליים בעבודות בנייה למגורים ותשתיות – תיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 3516), מס' 4059 מיום 26 ביולי 2018 שעניינה "הגדלת מאגר חברות הבנייה הזרות" (להלן – החלטה 4059), מס' 189 מיום 1 באוגוסט 2021 שעניינה "עובדים לא ישראלים בענף הבנייה ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 189), מס' 860 מיום 30 ביולי 2023 שעניינה "הגדלת מכסות העובדים הזרים במשק ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 860) ועל מנת לאפשר את הפעילות באתרי הבנייה באמצעות הגדלת היצע העובדים בשוק הבנייה:

1.        בכפוף למיצוי של 80 אחוזים לפחות של המכסה המרבית הקיימת של 30,000 עובדים זרים בענף הבנייה לפי החלטה 189, להגדיל את המכסה המרבית של עובדים זרים בענף הבנייה בארבע פעימות של 5,000 עובדים זרים בכל פעימה, בכפוף לאיוש בפועל של כל פעימה (להלן – המכסה המרבית). לצורך כך לתקן את החלטה 189 ואת החלטה 860 בהתאם לעקרונות אלה:

          א.     בסעיף 12 להחלטה 189, המכסה המרבית של  העובדים הזרים בענף הבנייה תעמוד על 50,000 במקום 30,000. מכסה זו תעמוד בתוקפה עד ליום 31 בדצמבר 2025. עד ליום 31 בדצמבר 2024 תיערך בחינה משותפת בראשות משרד הבינוי והשיכון, בשיתוף משרד האוצר, משרד העבודה ורשות האוכלוסין וההגירה, בקשר להיקף מכסות העובדים הזרים הנדרש בענף הבנייה בישראל.

           ב.      בסעיף 11 להחלטה 189 יבוטל מתווה הפחתת מכסת העובדים הזרים לענף הבניין.

           ג.      בסעיף 6(ד) להחלטה 860, בסיפה, לאחר המילים "בענף החקלאות" יוספו המילים "ועד ליום 31 בדצמבר 2024 בענף הבנייה".

2.        בהמשך להחלטה 189, מכסת העובדים הזרים לחברות הביצוע הזרות הפועלות מכוח החלטה 1321 והחלטה 4059 ומכסת חברת יילמזלר מכוח החלטת הממשלה מס' 597 מיום 25 באוקטובר 2015 שעניינה "העסקת עובדים זרים בענף הבנייה באמצעות חברת יילמזלר", אשר נכללת במכסה שנקבעה לחברות הביצוע הזרות, לא תיכלל במסגרת המכסה המרבית, אלא תתווסף אליה.

3.        לתקן את סעיף 1(ב) בהחלטה 1321 וסעיף 1(ד) בהחלטה 4059, כך שיתאפשר לכל אחת מחברות הביצוע הזרות להביא מעל 1,000 עובדים זרים ועד ל-1,600 עובדים זרים לצורך העסקתם בעבודות רטובות בלבד בפרויקטים של בנייה למגורים ותשתיות, כהגדרתן בהחלטה 3516, ובלבד שהמכסה הכוללת, העומדת על 12,000 עובדים, לא תשונה. בהתאם לכך, להנחות את מנהל רשות האוכלוסין וההגירה לתת היתרים לפי סעיף זה בשיטת "כל הקודם זוכה", לאחר קבלת המלצת משרד הבינוי והשיכון, בכפוף לתנאי ההיתרים כפי שנקבעו בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה וכפי שיעודכן מעת לעת ובכפוף לכל דין.  

4.        על אף האמור בסעיף 3 לעיל, ככל שמכסת חברות הביצוע כאמור בסעיף 3 להחלטה זו תמומש במלואה, להגדיל את המכסה המרבית הכוללת של עובדים זרים לחברות הביצוע הזרות בסך של 3,000 עובדים זרים ועד להיקף מצטבר של 15,000 עובדים בסך הכול, והכול בכפוף לכללים הקיימים.

5.        בהמשך להחלטה 1321 ולהחלטה 4059, להאריך את תקופת הפעילות של חברות הביצוע הזרות אשר התחילו את פעילותן בשנת 2017 עד לסוף שנת 2029, בכפוף לכל דין.

6.        לרשום את הודעת שר הפנים כי בכוונתו להפעיל את סמכותו לפי סעיף 3א(ג1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1951, בהסכמת שר העבודה ובהתייעצות עם שר האוצר, להאריך עד ליום 31 בדצמבר 2024 את רישיונות העבודה של העובדים הזרים אשר שוהים בישראל מעל 63 חודשים ואשר נכנסו כדין לישראל לראשונה ברישיון עבודה לענף הבניין ואשר יהיו מועסקים כדין בישראל מיום 31 בדצמבר 2023 ואילך או שלא עברו מעל 90 יום מיום הפסקת העסקתם האחרונה כדין בכפוף לבקשות אשר יוגשו על ידי מעסיקים בעלי היתרים להעסקת עובדים זרים בענף הבניין וזאת בתנאי שלא קיימת מניעה אחרת להאריך את רישיונם לפי כל דין והכול בכפוף לביצוע התיאומים הנדרשים ובהתאם לנוהלי הרשות.

7.        להנחות את שר החוץ ואת שר הפנים לבצע את כל הפעולות הנדרשות לקידום החתימה על ההסכם הבילטרלי עם הודו או עם מדינות נוספות בהתאם להחלטת הוועדה הבין-משרדית להסכמים בילטראליים בראשות מנהל רשות האוכלוסין וההגירה.

8.        להטיל על מנהל רשות האוכלוסין וההגירה לבחון אישור כניסה לישראל באופן מקוצר בתקופת חירום לאומית לעבודה בענף הבניין עובדים זרים שעבדו בישראל כדין ברישיון עבודה בענף הבנייה וסיימו את אשרת העבודה שלהם וחזרו לארצות מוצאם לאחר חמש שנים בכפוף לכל דין, כך שיוכלו לחזור לישראל באותו סוג רישיון עבודה שניתן לפני צאתם מישראל וזאת בהתאם לסמכות סעיף 3א(ג1) לחוק הכניסה לישראל ובכפוף לכל דין, בהתאם להסכמים בילטראליים או בכפוף להחלת עקרונות ההסכמים הבילטראליים בנושא שמירה על זכויות העובדים המגיעים לישראל וביטחונם ונקיטת אמצעים למניעת גביית דמי תיווך.

9.        על מנת לצמצם את הפער שייווצר בהיצע הדיור לאור מחסור בידיים עובדות באופן כללי ובפרט בעת המלחמה ולפעול להכנסת טכנולוגיות בנייה המפחיתות את הצורך בכוח עבודה:

          א.     להנחות את שר העבודה, בתיאום עם שר המשפטים, להמשיך לקדם את תיקון תקנות הבטיחות בעבודה (עגורנאים, מפעילי מכונות הרמה אחרות ואתתים), תשנ"ג-1992 וכן את תיקון תקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח), תשכ"ז-1966, בתיאום עם שרת התחבורה והבטיחות בדרכים, אשר פורסמו להערות הציבור ביום 26 במאי 2022  וביום 20 באוקטובר 2021  בהתאמה.

           ב.      להנחות את הרשות להשקעות במשרד הכלכלה והתעשייה לגבש בתוך 60 ימים מסלול מנהלי בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון שבמסגרתו יינתנו מענקים להקמת מפעלי ייצור לשיטות בנייה מתועשות מתקדמות בדגש על בנייה מודולרית. המענקים יינתנו בהתאם לתנאים שייקבעו במסלול, ביחס למפעלי תעשייה שאינם זכאים לסיוע לפי החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959. לטובת כך משרד הבינוי והשיכון יקצה ממקורותיו  לרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה סך של 12 מלש"ח בשנת 2024.

           ג.      להנחות את מינהל אזורי תעשייה במשרד הכלכלה והתעשייה לתקצב מענק הוצאות פיתוח קרקע בהתאם לתקנות ולנהליו לשני מפעלים בתחום הבנייה המתקדמת בדגש על בנייה מודולרית שיוגדרו בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון, ושיעמדו בתנאי ההקצאה. לטובת כך משרד הבינוי והשיכון יקצה ממקורותיו  למשרד הכלכלה והתעשייה סך של 7 מלש"ח בשנת 2024.

           ד.      להנחות  את  משרד  הבינוי  והשיכון  להציע אמצעים  ופעולות  לקידום  השימוש בטכנולוגיות  חדשניות  מתועשות  במכרזים  ממשלתיים  לבנייה  למגורים  בתוך  12 חודשים.

10.      למען הסר ספק, יודגש כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים מהווים נושא הנתון לשינויים והמושפעים מאירועים ושיקולים שונים, ובין היתר מדיניותה של הממשלה, מצב חירום לאומי, מגפות, מלחמות, הצורך בהסכמה של  העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות ולמפגש רצונות בין המדינות באשר להסדרת הגעתם של עובדים זרים באמצעות הסכמים בילטראליים ובאופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת עובדים תוך צמצום תופעת גביית דמי תיווך ומניעת סחר בבני אדם וכיוצא בזה, ואין באמור בהחלטה זו לגבי הארכת רישיונותיהם של העובדים זרים, וכן אין במתן היתר להעסקת עובדים זרים משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו לגבי שהייתם, כניסתם לישראל או עבודתם של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימות.

ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.