הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר, קידום חלופות כליאה, שיקום אסירים ותיקון החלטת ממשלה

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 3595 מיום 25 בפברואר 2018 (להלן – החלטה מס' 3595) ולאור פסיקת בית המשפט הגבוה לצדק בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' ובמטרה להביא לכך שכל מקומות הכליאה במתקני שירות בתי הסוהר יעמדו בתנאים שנקבעו בפסיקה האמורה לכל המאוחר עד לתום שנת 2023:
1.    הגדלת היצע מקומות הכליאה עד לשנת 2023
לתקן את החלטה מס' 3595 כך שבמקום האמור בסעיף 6(2)-(5) בהחלטה, לקבוע מתווה לבינוי מואץ שלפיו יוגדל היצע מקומות הכליאה הבנויים,  העומדים בתנאים שנקבעו בפסיקה האמורה לעיל ב-1,281 מקומות עד לתום שנת 2023 בחלוקה הבאה:
480 מקומות במתקן הכליאה "עופר" עד לתום שנת 2022;
385 מקומות במתקן הכליאה "נפחא" עד לתום שנת 2022;
416 מקומות במתקן הכליאה "אלה" עד לתום שנת 2023.
להטיל על משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר להסדיר הקצאת קרקע להגדלת היצע מקומות הכליאה במתקן הכליאה "עופר" על ידי גריעת השטח ממחנה עופר הסמוך באמצעות העברת תקציב ייעודי למשרד הביטחון לצורך זה בתוך 90 ימים מיום קבלת החלטה זו.
2.    המשך הליכי תכנון להגדלת היצע מקומות הכליאה לאחר שנת 2023
להטיל על המשרד לביטחון הפנים ושירות בתי הסוהר, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, להמשיך את הליכי התכנון להרחבת מתקן הכליאה "מעשיהו" ולהעתקת מתקן הכליאה "מגידו", בהתבסס על החלטה מס' 3595 ותכנון של מתקני כליאה אחרים.
3.    הקמת מתקני כליאה נוספים
החלטה בדבר בניית מתקנים נוספים מעבר לאמור בסעיף 1 לעיל תתקבל בהתאם לצורך בהגדלת היצע מקומות הכליאה, בין היתר כדי להבטיח עמידה בפסיקה האמורה, אשר ייבחן בראשית שנת 2023 על ידי המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים במשרד האוצר. הבחינה תיעשה, בין היתר, בהיוועצות עם גופי הביטחון.
4.    בחינת הקמת מתקני כליאה יעילים
להקים צוות לבחינת הקמת מתקני כליאה חדשים, ובפרט מתקני הכליאה מגידו ומעשיהו, אשר יחליפו מתקני כליאה קיימים במטרה לשפר את תנאי הכליאה במתקני שירות בתי הסוהר ולהביא להתייעלות בהפעלתם. בצוות יהיו חברים נציגי המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים במשרד האוצר.
הצוות יבחן את הכדאיות הכלכלית הישירה בהקמת מתקנים שכאלו לאור יישום אפשרי של צעדי התייעלות, תוך התחשבות במדיניות הכליאה ובצרכים תפעוליים של שירות בתי הסוהר ותמיכה בפעילות טיפול ושיקום כלואים. הצוות יגיש את המלצותיו בתוך תשעה חודשים מיום קבלת החלטה זו לשר האוצר, לשר לביטחון הפנים ולמזכיר הממשלה. 
מזכיר הממשלה ידווח לממשלה בתוך 12 חודשים מיום קבלת החלטה זו בנוגע להתקדמות עבודת הצוות בעניין מתקני הכליאה מגידו ומעשיהו.
5.    שינוי מנגנון השחרור המנהלי וקביעת תקן כליאה
הממשלה רושמת את הודעתו של השר לביטחון הפנים, כי בתוך 60 ימים מיום קבלת החלטה זו, הוא יפרסם להערות הציבור תזכיר חוק אשר יבוא במקום הוראת השעה שבחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מספר 54 והוראת שעה), התשע"ט-2018. במסגרת התזכיר שייקבע כהוראת שעה, יוצע מתווה חדש להסדרי השחרור המנהלי, זאת לצד הבאת צו לקביעת תקן כליאה עדכני, בהתאם לסעיף 68ב לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, שייקבע בשים לב לדרישת שטח המחיה המינימלי לאסיר ולעצור בתא.
6.    הגדלת מכסות המפוקחים בפיקוח אלקטרוני
הממשלה רושמת את  הודעתו של השר לביטחון הפנים, כי בהסכמת שר האוצר ולאחר שייוועץ עם שר המשפטים, בהתאם לסעיף 22יב לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי-מעצרים), יפנה לוועדה המשותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בבקשה לאשר לקבוע בצו שהמספר המרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת יהיה 1,250. תוספת מכסות זו תתוקצב בהתאם לניצול המכסות בפועל, תוך הגדלת יחידת הפיקוח בהתאם. הכול בכפוף להתוויה, כפי שהיא מפורטת בחוק סדר הדין הפלילי -מעצרים אודות האוכלוסייה המתאימה לכלי זה. החל ממועד החלטה זו, יציג שירות בתי הסוהר מדי שלושה חודשים את היקף ניצול המכסות האמורות לשר לביטחון הפנים וליועץ המשפטי לממשלה.
7.    חלופות כליאה
להמשיך לקדם ולפתח את השימוש בחלופות כליאה, באמצעות גיבוש חלופות ענישה נוספות, לצד קידום והרחבת מענים טיפוליים ושיקומיים המותאמים למגוון של אוכלוסיות עצורים ואסירים על מנת להביא לצמצום העבריינות החוזרת, ולצמצם את השימוש בעונשי מאסר כאשר אפשר להגשים את תכליות הענישה באמצעות עונשים אחרים, ברוח מסקנות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (ועדת דורנר). 
הממשלה רושמת את הודעת היועץ המשפטי לממשלה, כי אישר את תוכנית היישום של המלצות צוות התביעה לבחינת יישום דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים כאמור בסעיף 3 להחלטה מס' 3595. הצפי, להערכת גורמי התביעה, הוא כי שיעור התיקים אשר יופנו למסלול של ענישה שאינה כוללת מאסר בפועל, יגדל בהתאמה לקצב יישום התוכנית כך שיישומה יביא לכך שלפחות 50% מהמקרים שבהם הנאשם היה צפוי לעונש שאינו עולה על שנתיים מאסר בפועל, יטופלו על ידי פרקליטות המדינה וחטיבת התביעות במשטרת ישראל במסלול של ענישה שאינה כוללת מאסר בפועל. 
הממשלה רושמת לפניה  כי לצד צעדים אלה, המלצות הצוות לבחינת חלופות מאסר, אשר הוקם בהתאם להחלטת הממשלה מס' 1840 מיום 11 באוגוסט 2016, יוגשו עד ליום 31 בדצמבר 2020. יישום המסקנות, ככל שיאומצו, צפוי לתרום בעקיפין להפחתת הצפיפות במתקני הכליאה.
8.    תוכנית אסטרטגית לשיקום אסירים וחיזוק הרצף הטיפולי
להקים צוות בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה שבו ישתתפו, בין היתר, הגורמים הבאים: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הרשות לשיקום האסיר, שירות המבחן למבוגרים, המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר, מחלקת ייעוץ וחקיקה, פרקליטות המדינה והסנגוריה הציבורית במשרד המשפטים ואגף התקציבים במשרד האוצר, שיגבש תוכנית אסטרטגית לשיקום אסירות ואסירים משוחררים, תוך התייחסות לכל הגופים המעורבים בשיקומם ולחשיבות ביצירת רצף שיקומי ותיאום ביניהם, בהתאם להמלצות הצוות לבחינת חלופות מאסר המוזכר בסעיף 7 להחלטה זו. הצוות יציג לממשלה את התוכנית בתוך שנה מיום קבלת החלטה זו. לוחות הזמנים לעבודת הצוות, המטרות והנושאים שבהם הצוות יעסוק יוסכמו ויתואמו בין כלל השותפים בצוות תוך התחשבות בעבודתם של צוותים נוספים העוסקים בהיבטים השונים של נושא שיקום אסירים, ובתיאום עמם. הנושאים שבהם הצוות ידון יכללו, בין היתר, יצירת מסד נתונים ממשלתי לתמיכה בפעילות שיקום אסירים; אפקטיביות של הפעילות הקיימת לשיקום האסירים, בין היתר, תוך השוואה לפעולות הנהוגות בעולם בנושא; מדדים ויעדים להפחתת "פשיעה חוזרת", לליווי ושיקום אסירים משוחררים, לשילובם בשוק העבודה, כמו גם לשילובם מחדש בחברה ובקהילה ולהסרת חסמים לשיקומם.
9.    משאבים ליישום החלטה זו
לשם יישום החלטה זו ובמקום סעיפים 7 ו-8 (בחלק הנוגע לסעיף 6) בהחלטה מס' 3595, יוקצו לשירות בתי הסוהר התקציבים כמפורט להלן:
א.    הגדלת היצע מקומות כליאה
לשם בינוי מתקן הכליאה "אלה", יגדל בשנת 2020 תקציב הרשאה להתחייב ב-137 מיליוני ש"ח.
לשם בינוי מתקני הכליאה "עופר" ו-"נפחא", יגדל בשנת 2021 תקציב הרשאה להתחייב ב-220 מיליוני ש"ח.
ב.    תפעול מקומות כליאה
בהתאם לתחילת פעילות מתקני הכליאה ב-"עופר", "נפחא"   ו-"אלה", יגדל בבסיס תקציב מזומן ושיא כ"א לצורכי תפעול כפי שיוסכם בין המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים במשרד האוצר.
ג.    המשך הליכי תכנון להגדלת היצע ובחינת הקמת מתקני כליאה חדשים
בשנת 2021 יגדל בסיס תקציב מזומן ב-1.5 מיליוני ש"ח, אשר יופחת בבסיס התקציב בשנת 2024.
ד.    הגדלת מכסות העצורים בפיקוח אלקטרוני
בהתאם למועד הגדלת מכסות המפוקחים בפיקוח אלקטרוני, יגדל בבסיס תקציב מזומן ושיא כ"א כפי שיוסכם בין המשרד לביטחון הפנים, שירות בתי הסוהר ואגף התקציבים במשרד האוצר.
10.    המשך יישום החלטה מס' 3595
יתר רכיבי החלטה מס' 3595, ובפרט סעיפים 5-3, יעמדו בעינם.