אישור לנציגויות ישראל בחו"ל לגייס ולקבל תרומות לאירועי יום העצמאות ואישור נוהל בעניין זה

בהתאם לסעיף 7 לחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-1959, להתיר לנציגויות ישראל בחו"ל, באמצעות שליחיה הרשמיים של המדינה, לגייס ולקבל תרומות לצורך עריכת אירועי יום העצמאות בסכום כולל של עד שבעה (7) מיליון ₪ בשנה, בהתאם לתנאים המפורטים בהחלטה זו.
לשם אישור גיוס וקבלת התרומות, יקים משרד החוץ (להלן גם: המשרד) ועדה משרדית לעניין גיוס וקבלת תרומות לאירועי יום העצמאות בחו"ל. בחינת התרומות תיעשה בהתאם לנוהל לצורך אישור גיוס וקבלת תרומות לעריכת אירועי יום העצמאות, המופיע בסיפא של החלטה זו (להלן: "הנוהל"). הנוהל מסדיר את ההליך לאישור גיוס וקבלת תרומות כאמור, את העקרונות והשיקולים בבחינת התרומות ומגבלות על גיוס וקבלת תרומות, והכול בשים לב לעקרונות בדבר מינהל תקין, שמירה על טוהר המידות ואמון הציבור בשירות הציבורי והיעדר ניגוד עניינים.
עיקרי הנוהל הינם כדלקמן:
א. יאושרו גיוס וקבלת תרומות מגורמים בעלי זיקה לישראל בלבד.
ב. כל תרומה תיבחן באופן פרטני על-ידי הוועדה המשרדית, אשר בין שיקוליה בבחינת הבקשה יהיו זהות התורם ויחסי הגומלין שלו עם הנציגות, מטרות התרומה, שיעורה או שוויה, תיאורה, שיקולים תקציביים, עקרונות של טוהר מידות והיעדר ניגוד עניינים, ואפשרות לפגיעה בתדמית המדינה או המשרד עקב קבלת התרומה.
ג. תרומה מגורם יחיד לכל נציגות לא תעלה על 20,000 ₪.
ד. סך התרומות לכל נציגות לא יעלה על תקציב הנציגות לאירוע.
ה. הסך הכולל של התרומות שיתקבלו על-ידי כלל הנציגויות לא יעלה על 7 מיליון ₪ בשנה.
ו. דבר התרומה, לאחר אישורה, יפורסם על-ידי המשרד.
ז. לא תינתן לתורם כל תמורה בעבור התרומה.
ככל שיידרשו בעתיד שינויים או עדכונים של הנוהל, משרד החוץ יוכל לבצעם, ובלבד שלא תהיה בהם סטייה מהותית מעקרונותיו, ובתיאום עם היועץ המשפטי לממשלה.
החלטה זו תפורסם ברשומות.
נוהל גיוס וקבלת תרומות לטובת אירועי יום העצמאות בנציגויות ישראל בחו"ל
                               פרק א': מבוא
מטרה  1.  נוהל זה בא להסדיר את ההליך לאישור גיוס וקבלת תרומות למימון אירועי יום העצמאות בנציגויות ישראל בחו"ל, ולעגן עקרונות ראויים לאישור התרומות האמורות, אשר יבטיחו מינהל תקין ושמירה על טוהר המידות.
הגדרות 2.  בנוהל זה –
  "תרומה" – בין בכסף ובין בשווה כסף. 
  "משרד החוץ" – משרד החוץ של מדינת ישראל ונציגויותיו בחו"ל.
  "ועדת התרומות" או "הוועדה" – ועדה משרדית לבחינת גיוס וקבלת תרומות למשרד החוץ ונציגויותיו ולאישור גיוסן וקבלתן של תרומות כאמור.
הסדרת גיוס וקבלת תרומות 3.  (א) לא תגויס ולא תתקבל תרומה למימון אירועי יום העצמאות בנציגויות ישראל בחו"ל אלא בכפוף להוראות נוהל זה.
(ב) לא תגויס ולא תתקבל תרומה למימון אירועי יום העצמאות בנציגויות ישראל בחו"ל שיש בה כדי לעקוף את הוראות הדין, מדיניות ממשלתית או מדיניות משרד החוץ.
  פרק ב': הליך אישור גיוס וקבלת תרומות
ועדת תרומות משרדית 4.  (א) תוקם ועדה משרדית לבחינת גיוס תרומות למשרד החוץ ואישור קבלתן, וחבריה יהיו:
   (1) המשנה למנכ"ל וראש המערך המולטילטראלי – יו"ר;
   (2) ראש המערך המדיני או נציגו;
   (3) סמנכ"ל למנהל או נציגו;
   (4) חשב המשרד או נציגו;
   (5) היועץ המשפטי או נציגו;
(6) מנהל מחלקת מנהל ותקציב במערך המדיני.
  (ב) החלטה לאשר גיוס וקבלת תרומה תאושר ברוב של ארבעה חברים ובהם החשב והיועץ המשפטי.
תיעוד גיוס וקבלת ההצעה לתרומה וחוות דעת לפני דיון בוועדת התרומות 5.  (א) הוצעה תרומה למשרד החוץ והוא מעונין לקבלה, תתעדה הנציגות אשר לה הוצעה התרומה, באמצעות טופס מובנה אשר יפרט את נסיבות קבלת ההצעה כגון מכתב הפניה של התורם, תרשומות שיחה וכיוצ"ב.

  (ב) לבקשה למתן אישור לקבלת תרומה יצורפו חוות דעת של היועץ המשפטי למשרד החוץ ושל חשב משרד החוץ. חוות הדעת תתייחס, בין היתר, לעקרונות ולשיקולים המפורטים בפרקים ג' – ה' לנוהל זה, העוסקים ככלל בטוהר המידות, בניגודי עניינים, באמון הציבור בשירות הציבורי, ובהשפעות ובשיקולים תקציביים. כמו כן יפורטו בחוות הדעת הטעמים שביסוד התרומה, לאיזה מטרות נועדה, סכומה או שוויה, יחסי הגומלין הקיימים בין התורם לבין משרד החוץ, ולגבי תרומה בשווה כסף – תיאורה. תיעוד קבלת ההצעה למתן התרומה יצורף כנספח לחוות הדעת.
פרסום קבלת התרומה ושם התורם
 6.  עם אישור קבלת התרומה, יפורסם דבר התרומה, סכומה וייעודה, באתר האינטרנט של הנציגות הרלוונטית ובאתר האינטרנט של משרד החוץ, שם ירוכזו התרומות שאושרו והתקבלו.
ככלל, כל תרומה שאושרה תפורסם באמצעים המוזכרים לעיל בציון שם התורם. ביקש התורם שלא לפרסם את שמו, תשקול הוועדה האם לאשר את קבלת התרומה ללא פרסום שם התורם, לפי נסיבות העניין. סירב התורם לפרסום שמו והוועדה אישרה זאת, תפורסם התרומה ללא ציון שם התורם.
אישור ממשלה מטעמים מיוחדים
 7.  החליטה ועדת התרומות כי יש לאשר את קבלת התרומה, אולם קיימים טעמים מיוחדים לפיהם ראוי שהממשלה תאשר אף היא את קבלת התרומה, כגון עניין הנוגע ליחסי חוץ, עניין שבמדיניות הממשלה וכיו"ב, רשאית היא להעביר את החלטתה לאשר את התרומה לאישור הממשלה, באמצעות שר החוץ, בצירוף חוות דעתה המנומקת, אשר תהיה ערוכה לפי האמור בסעיף 5(ב).
  פרק ג': עקרונות תקציביים בקבלת תרומות
תקציב  8.  תרומה מגורם יחיד לכל נציגות לא תעלה על סך של 20,000 ₪.
 9.   סך התרומות לכל נציגות לא יעלה על תקציב הנציגות לאירוע והסך הכולל של התרומות שיתקבלו על-ידי כלל הנציגויות לא יעלה על 7 מיליון ₪ בשנה
  פרק ד': שיקולים הנוגעים לשמירה על טוהר המידות בבחינת תרומה
זהות ומהות התורם 10.  בעת בחינת התרומה יש לברר את מירב הפרטים על זהות ומהות התורם, לרבות –
   (1) היות התורם בעל זיקה לישראל;
(2) זהות בעלי השליטה בתאגיד תורם;
   (3) האם מדובר בתורם שהוא גורם עסקי או גורם הפועל שלא למטרות רווח, למטרות ציבוריות פילנתרופיות;
   (4) מהו משך הקשר עם התורם;
   (5) יחסי הגומלין של התורם עם הנציגות;
(6) מהם הטעמים שביסוד התרומה;
   (7) האם התורם נזקק בעבר להפעלת סמכות של משרד החוץ או הנציגות שאליה הוא מעוניין לתרום, והאם הוא צפוי להיזקק להפעלת סמכותם של גורמים אלה בעתיד.
איסור גיוס וקבלת תרומה ממקור בלתי חוקי 11.  נמצא מידע על כך שמקור כספי התרומה במעשים בלתי חוקיים או שיש חשש כי בגיוס וקבלת התרומה יש משום הלבנת הון, לא תתקבל התרומה.
טוהר המידות וניגוד עניינים
 12.  (א) בעת בחינת התרומה יש לוודא שאין חשש לפגיעה בטוהר המידות, ובפרט יש לוודא האם למשרד החוץ ו/או לנציגות יש ניגוד עניינים בקבלת התרומה. אם קיים ניגוד עניינים כאמור, יש לבחון האם ניתן להסדירו באופן שניתן לאשר קבלת התרומה או שהוא מהווה מניעה מוחלטת מקבלתה.
  (ב) יש לוודא שהתרומות ניתנות למשרד החוץ ללא תמורה כלשהי או ציפייה לקבלת תמורה כלשהי ממשרד החוץ, במישרין או בעקיפין, בעת מתן התרומה ואף לאחר מכן. חסות פומבית או פרסום בתמורה לתרומה יעשו בכפוף להוראת תכ"ם מספר 15.3.1 בדבר פרסומת מסחרית, חסות ממשלתית והשתתפות משרדי ממשלה בכנסים, מיום 14.1.2013.
  (ג) בעת בחינת התרומה יש לבדוק האם יש בתרומה כדי להקנות לתורם עדיפות בקידום עסקיו.
  (ד) ככלל, יש להימנע מגיוס או קבלת תרומה מגורם שאמור להיזקק לשירות מהנציגות או מהמשרד, אשר כרוכה בו הפעלת שיקול דעת. 

איסור הפליה
 13.  בעת בחינת התרומה יש לוודא שאין בגיוסה, קבלתה, בתנאיה, באופן חלוקתה וכיו"ב, משום הפליה פסולה, לרבות מטעמים של גזע, דת, מין או לאום, או פגיעה בגזע, עדה, דת, מין, לאום או כל קבוצת אנשים אחרת. אין רואים הפליה או פגיעה לפי סעיף זה כאשר הדבר מתחייב מאופייה, מהותה או ייעודה של התרומה.
שמירה על תדמית המדינה ומשרד החוץ 14.  בעת בחינת התרומה יש לשקול אם צפויה פגיעה בתדמית מדינת ישראל ומשרד החוץ, כתוצאה מקבלת התרומה.
  פרק ה': שמירה על טוהר המידות לאחר קבלת תרומה
אי מתן קדימות לתורם בשל מתן התרומה  15.  (א) מתן התרומה לא יהווה שיקול כלשהו בהפעלת שיקול דעתם של עובדי משרד החוץ בעניינו של התורם, והם ינהגו בענייניו כבכל עניין שבא לפניהם. בין השאר, לא תינתן לעניינו של התורם קדימות כלשהי בטיפול, הנובע מעצם מתן התרומה.
  (ב) החלטות בעניינים החורגים מפעולות שגרתיות של המשרד הקשורות לתורם, יתקבלו מטעמים מיוחדים, לאחר אישור היועץ המשפטי של משרד החוץ. 
  פרק ו': רישום תרומות בספר התקציב
תקצוב תרומה בכסף ובשווה כסף  16.  (א) לאחר אישור הועדה לקבלת התרומה, בהתאם לפרק ב', ולשם נראות, בקרה ופיקוח, תרומה בכסף תירשם בספר החשבונות של הנציגות, בחשבון מסוג "הכנסה" אשר יהיה חשבון ייעודי לצורך קבלת תרומות לאירועי יום העצמאות.
(ב) תרומה בשווה כסף תוצג בדוחות הכספיים של המדינה, בהתאם לכללים שיפרסם החשב הכללי.
  (ג) רק לאחר אישור וקבלת התרומה, ניתן יהיה להוציא את ההוצאה בגינה.
  (ד) בתום ביצוע התשלומים, יועבר דו"ח הוצאה מפורט למטה משרד החוץ.
  פרק ז': הוראות שונות
שמירת דינים  17.  נוהל זה אינו גורע מתנאים, היתרים או אישורים אחרים הנדרשים לפי כל דין.
תרומה שמימושה מחייב התקשרות עם ספק מסוים 18.  לא ניתן יהיה לאשר תרומה שמימושה עשוי לחייב התקשרות עם ספק יחיד הנעשית בהתאם לדיני המכרזים. למען הסר ספק מובהר כי התקשרויות עם צדדים נוספים, ככל שנדרשות לצורך מימוש ייעוד התרומה, ייעשו לפי דיני המכרזים.
בעלי התפקידים הרשאים להתרים 19.  בנציגויות בחו"ל הרשאים להתרים כספים לטובת אירועי יום העצמאות יהיו שליחיה הרשמיים של מדינת ישראל בלבד.